【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2003-09-01
【实施时间】 2003-09-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 23085 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情况的意见
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[接上页] 当然，在看到工作进展和成效的同时，我们也不能回避问题。从这次督查中反映的情况看，主要存在以下三方面的问题：一是，各级政府对清理整顿土地市场秩序工作重要性的认识有待进一步提高，组织保障力度有待进一步加大。从督查情况看，各地土地市场秩序治理整顿工作大多仍然是由国土资源部门的领导挂帅，协调各部门难度很大。国土资源违法的主体除相对人外，还常常是一些地方政府、部门和领导。土地市场秩序治理整顿工作单靠国土资源部门抓落实，困难是很大的；二是，各类开发区的清理工作有待进一步深化，开发区设立审批、建设和管理工作亟待规范。全省大部分的开发区由市级以下人民政府批准，有的甚至未经批准；有的开发区用地确实存在着圈而不建、征而不用、开而不发的现象；有的开发区仍然存在下放土地管理和规划管理权的问题，如今年５月修订的《广州经济技术开发区条例》，规定开发区管委会行使市一级管理权限，仍然存在下放土地管理和规划管理权；三是，各级政府对建设用地供应和土地市场的宏观调控能力有待加强。广东由于存在大量闲置土地，在一定程度上影响了招标拍卖挂牌出让制度的推行，削弱了市场配置土地资源基础性作用的有效发挥。个别地方存在借集体建设用地使用权流转机会，将成片集体所有的农用地转为建设用地后非法入市，影响土地市场健康发展。 结合督查工作中发现的问题，就进一步贯彻落实国务院两次电视电话会议和两个《通知》的有关精神，切实做好土地市场秩序的治理整顿工作，提出四点建议，供参考。 第一，提高思想认识，切实把各级政府领导的思想认识真正统一到中央的决策上来。 土地问题事关社会经济的可持续发展，事关社会的长期稳定，事关广大人民群众特别是广大农民的根本利益。土地资源的保护和合理利用是强国富民安天下的大事，党中央、国务院历来对此高度重视。自去年年底以来，党中央、国务院对土地市场秩序治理整顿工作的部署力度不断加大，今年２月初，国土资源部按照国务院的要求召开了电视电话会议，部署全国范围的土地市场秩序治理整顿工作；７月，国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，并再次召开电视电话会议，部署落实治理整顿工作，温家宝总理专门批示，曾培炎副总理到会讲话。党中央、国务院再次部署清理整顿土地市场，是在全面分析上半年全国经济运行形势后作出的重大决策：一是，随着市场经济体制的不断完善，土地和金融日益成为国家经济运行调控的重要手段，当前，经济运行中出现的盲目扩张、低水平重复建设等问题，与土地问题密切相关；二是，全面建设小康社会，必须正确处理经济发展与资源、环境保护的关系，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力；三是，建设社会主义政治文明，实施依法治国方略，全面落实依法行政，对规范土地市场提出了更高要求。同时，规范土地市场也是加强党风廉政建设、从源头上控制腐败行为的一个重要措施；四是，土地问题与广大人民群众的利益密切相关，从全国来看，当前盲目扩大建设用地规模、园区大量圈占土地、土地征用中侵犯农民利益的现象时有发生，严重影响社会稳定，有损党和政府形象。应当说，党中央、国务院这一重大决策，充分体现了“三个代表”重要思想，坚持执政为民的要求。党中央、国务院这一重大决策，正是为了创造规范良好的市场环境，促进经济社会的发展。清理整顿各类开发区、园区用地，是为了撤掉违法违规、盲目乱设的低效的开发区，通过清理、整合，更好地支持依法批准、符合规划、有发展潜力的开发区，促进开发区土地的集约利用。我们各级领导干部一定要站在这样的高度，进一步提高认识，切实把土地问题放在国民经济发展全局当中来考虑，把保护和合理利用土地资源，作为调控经济宏观运行、维护社会长期稳定、保障经济社会持续发展和保障人民根本利益的重要手段来抓，树立正确的资源保护观和经济发展观。 广东的经济社会发展自改革开放以来取得了长足的进展，走在全国的前例，同样地，土地管理、土地市场建设方面也为全国提供过不少宝贵的经验。但是，这期间，我们也走过不少弯路，特别是在土地供应失控的问题上是有过惨痛的教训的，９０年代初一些地方的“圈地”热，不仅浪费大量土地资源，而且积压大量资金，严重影响经济的健康运行，同时引发大量社会矛盾。广东近年来认真总结经验教训，比较注重解决这一问题。但是，从这次督查情况看，上轮“圈地”热遗留的问题还没有完全解决，而新的盲目扩张意识在一些地方又有抬头之势，有的同志片面认为 “广东应当多占一些地，耕地可以到中西部去补”，单纯追求数量上增长，在招商引资上急于求成，在用地上盲目扩张，热衷于铺摊子。对此，必须引起高度重视。实际上，对于广东，特别是珠江三角洲地区，即使不考虑粮食问题，还得考虑生态环境问题、考虑长远发展空间问题。如果现在再犯９０年代初的错误，不仅会引发经济和社会问题，更重要的可能带来重大的生态危机。我们各级领导干部必须进一步提高认识，把思想认识真正统一到中央的重大决策上来，严格按照家宝总理提出的放眼长远的要求，切实贯彻保护土地的基本国策，坚持可持续发展、协调发展，走新型工业化道路，实现经济发展和资源、生态保护的双赢，树立正确的发展观，找到经济发展、保护资源和保护群众利益的结合点。在土地管理和土地市场建设上，真正实现从“先发展，再规范”向“以规范求发展”的转变，不断加强土地管理工作。希望广东不断开拓进取，创造新经验，为全国做出新贡献。 |
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