【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2003-09-01
【实施时间】 2003-09-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 23085 什么是编号？
【正 文】
第3页 国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情况的意见
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[接上页] 第二，加大工作力度，严格按照国务院的要求做好各类开发区的清理整顿工作。 一是，要进一步加大对各类开发区的清理力度。前一阶段的清查工作是有成效的，基本摸清了开发区的底数，但同时应该指出，目前所掌握的开发区情况还不够全面、深入，建议严格按照国办发７０号文件的要求，在前一阶段工作的基础上，分类、分项再进行一次全面的梳理和复查，确保全面正确掌握各类开发区的情况。 二是，要严格按照国办发７０号文件的要求，加大对各类开发区的整改力度，做到有整改方案、有工作计划、有政策措施、有保障机制。同时，进一步加强省对市、县土地市场秩序整顿工作的督促检查，对清查出来的问题要按时间、类型进行梳理，分别提出处理意见。对部分开发区用地未批先用问题，建议按照有关规定进行妥善处理，要在严肃查处的基础上完善用地手续；对有的开发区用地突破土地利用总体规划和城市规划的问题，建议按照有关规定，该核减的核减，该撤销的撤销，确有必要保留的，必须严格按照法定程序调整规划，切实维护规划的权威，各类开发区用地都应纳入城镇规划统一管理，开发区的选址必须符合土地利用总体规划和城镇建设总体规划的要求；对有的开发区存在的规划和土地管理权下放的问题，建议按照规定坚决予以收回；要加强开发区与城镇规划的衔接管理；对有的开发区低价出让土地的问题，建议进一步加强地价的管理，避免开发区建设用地供应中的恶性竞价，造成土地资产的流失。同时，建议对开发区建设管理中各项优惠政策进行一次全面的清理和整改，纠正开发区建设中的违规优惠政策。要加大对重大、典型案件的查处力度，治理整顿过程中出现的问题一定要从严查处，该曝光的曝光，以警示、震慑违法行为。 三是，要尽快完善全省土地市场秩序整顿工作方案，提出整改意见，指导各地整改工作，于２００３年年底前完成清理整顿工作，并向国务院作出书面汇报。 总之，要通过清理整顿，使各类开发区的数量规模得到有效控制，土地征用、土地供应、土地使用得到规范，集约用地的水平得到提高，促进园区建设规范发展，保证国民经济持续、快速、健康发展。 第三，注重调查研究，积极探索有利于土地市场健康发展的对策措施。 一是，积极探索有利于消化闲置土地的政策措施，为全面推进土地使用权招标拍卖挂牌出让制度提供良好的市场环境。由于存在大量闲置土地，严重影响了招标拍卖挂牌出让制度的推行，导致一些地方“有场无市”，以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地比例低，削弱了市场配置土地资源的基础性作用。建议各级政府借这次清理整顿的时机积极探索，采取有效措施，加强消化闲置土地的政策引导，本着实事求是的原则，依法妥善处理历史遗留问题。从根本上解决大量闲置土地对土地市场冲击的问题，为进一步推进招拍挂出让制度的落实创造良好的市场环境。 二是，积极探索、研究制定开发区的整合措施。在进一步强化规划对土地利用空间结构调整的同时，从研究利益分配机制上，探索整合园区的方法，充分利用土地、税收等政策机制，有效引导开发区的集中归并和整合，防止开发区零星分散、遍地开花状况的进一步扩大，解决一些园区过小、过散的问题。同时，在征地使用制度改革、农村集体建设用地使用权流转试点中，要避免出现侵害农民利益和擅自将农用地转为建设用地行为的发生。 三是，加强对土地市场宏观调控政策的研究。进一步健全房地产开发用地计划供应制度，房地产开发用地必须符合土地利用总体规划和年度计划，严格控制占用耕地，不得下放土地的规划和审批权限，特别是利用土地进行房地产开发的，必须纳入政府统一供地渠道，严禁私下交易。广东是闲置建设用地过多的地区，进一步加大政府宏观调控力度，限制新的土地供应，避免造成新的闲置和浪费，意义尤为重要。 第四，加强组织领导，切实做好土地市场秩序治理整顿工作组织保障。 一是，政府要切实加强对治理整顿工作的领导，做好相关部门的协调和配合。要按照国务院电视电话会议和曾培炎副总理讲话的要求，做到主要领导亲自抓，分管领导主动抓，其他领导积极配合抓，进一步加大组织保障力度，使治理整顿土地市场秩序工作成为政府行为。 |
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