　　
　　为加快我区农村卫生改革与发展步伐，全面推进“十一五”时期农村卫生事业发展，进一步提高农牧民群众健康水平，努力构建和谐海东，有效服务于社会主义新农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《转发关于青海省“十一五”时期农村牧区卫生事业发展意见》，结合我区实际，提出如下意见。
　　
　　一、农村卫生事业发展的指导思想和总体目标
　　
　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，农牧民公平享有基本卫生保健为宗旨，全面落实初级卫生保健规划，突出重大疾病防治、医疗服务体系建设、卫生人才队伍建设等重点，深化农村卫生体制机制改革，促进农村卫生事业发展与建设社会主义新农村相协调，人民健康保障水平与经济社会发展水平相适应，不断提高农牧民群众健康水平，为社会主义新农村建设提供卫生保障。
　　
　　（二）总体目标。按照建设社会主义新农村的要求，到2011年，建立健全适应社会主义市场经济体制和广大群众健康需求以及新农村建设要求的公共卫生和基本医疗服务体系。着力构建农村卫生事业运行的财政保障机制、人才培养机制和突发公共卫生事件应急管理机制。建设一支结构合理、满足群众需求、具有较高专业水平的卫生服务队伍，形成精干高效、可持续发展的卫生管理体制和运行机制。建立制度完善、公平可及的新型农村合作医疗制度和特困人口医疗救助制度。农牧民公平享有基本卫生保健服务，健康水平有较大提高。孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别比2005年下降15%和10%，农牧民期望寿命提高2岁。
　　
　　二、农村卫生工作的重点
　　
　　（一）夯实基础，建立功能完善的医疗卫生服务体系。
　　
　　1、健全完善县级医疗卫生服务体系。各县人民政府要从全县经济社会发展和保障人民群众身体健康的高度，切实办好县级医院、中（藏）医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院和卫生监督所，从政策上给予大力支持，人员上给予切实加强，经费上给予全力保障，使医疗卫生行业真正体现公益性，使广大群众得到更多的实惠。
　　
　　2、加强乡镇卫生院建设。严格实行县级卫生行政部门统一管理，充分发挥乡镇卫生院连接县、乡、村三级医疗预防保健网的枢纽作用，进一步巩固和完善乡村卫生服务一体化管理体系，对村卫生室实行人员、机构、业务、药品、收费“五统一”管理，建立紧密型的乡村卫生服务新模式，提高农村卫生服务网络的整体功能。
　　
　　3、加强村级卫生组织规范化管理。每个行政村原则上设立1所卫生室，配备1-2名村医。要将村卫生室建设纳入社会主义新农村建设规划，根据省政府办公厅《关于进一步加强村卫生室建设的意见》精神，对全区1472个村卫生室进行分步建设。省财政厅对每个村卫生室建设补助3万元，县级财政按照每个村卫生室2000-4000元的标准从本级预算中安排药品周转金，按照多方筹集、省级补助为重点的办法，进行标准化建设，规范化管理。贫困地区的村卫生室建设应纳入政府扶贫开发整村推进项目，逐年予以解决。
　　
　　（二）加强管理，不断提高农村卫生服务水平。
　　
　　1、全面实施初级卫生保健，不断提高农民群众健康水平。采取加强卫生人才培养，加强卫生医疗预防保健网络建设两项措施，突出改善农村医疗卫生服务条件、对重点疾病实施综合干预、普及中藏医院三个重点。各县要以初级卫生保健为龙头，大力开展初级卫生保健合格县、农村卫生工作先进县创建活动。乡、村医疗卫生机构要坚持以维护群众健康为中心，以乡、村卫生组织为依托，以家庭为单位，以妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人、贫困居民为重点对象，开展主动、便民、优质的服务。要牢固树立健康教育为主的服务理念，实施健康促进、预防保健、康复、计划生育技术指导和慢性病管理以及农村改水改厕等综合措施，紧紧围绕新农村建设，积极倡导大卫生观念，不断提高农村综合服务能力，使广大群众人人享有初级卫生保健。
　　
　　2、加强农村卫生人才培养和队伍建设。各级政府要关心支持卫生技术人员的生活和工作，为他们创造良好的工作环境和生活环境，使他们能够安心基层工作。对长期在乡镇卫生院工作的卫生专业人员，在职称晋升、工资待遇、专业培训等方面给予倾斜，争取逐步解决或提高乡村医生和保健员报酬，不断稳定农村卫生人才队伍。地县级医疗机构的卫技人员要进一步配齐配强，充实加强乡镇卫生院力量，通过事业单位改革力争实现中心卫生院不少于15人、一般卫生院不

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