【法规名称】
【颁布部门】 海口市人民政府
【发文字号】 海府[2008]31号
【颁布时间】 2008-04-15
【实施时间】 2008-04-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 285601 什么是编号？
【正 文】
海口市人民政府关于印发海口市城市社区卫生服务发展规划(2008－2010年)的通知
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各区人民政府，市政府直属各单位： 《海口市城市社区卫生服务发展规划（2008－2010年）》已经2008年4月3日十四届市政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。 二○○八年四月十五日 海口市城市社区卫生服务发展规划 为认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）和《海南省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的意见》（琼府[2006]66号）的精神，加快海口社区卫生服务事业的发展，构建完善的城市医疗卫生体系，为广大人民群众提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗和公共卫生服务，不断提高人民群众的健康水平。根据《中华人民共和国行政许可法》、卫生部《医疗机构管理条例》及其实施细则等国家及省相关法律法规，结合我市实际，特制定本规划。 一、规划背景与现状分析 海口市辖秀英、龙华、琼山、美兰四个区，23个镇，18个街道办事处，138个居民委员会，249个村民委员会。城市总面积2304.84平方公里，其中，城市建成区面积约91平方公里。全市常住人口为179.45万人，户籍人口152.94万，其中：非农业人口91.4万人，农业人口61.45万人。2007年全市GDP突破396.4亿元，比上年增长12.6%；城市居民人均可支配收入达到12289元，比去年增长14.7%。人民生活水平进一步提高。 全市现有社区卫生服务机构53家，其中，社区卫生服务中心5家，社区卫生服务站48家。城区以街道办为单位进行统计，有12个街道办尚未设立社区卫生服务中心；以社区居委会为单位进行统计，有24个居委会尚未设立社区卫生服务站。在现有的53家社区卫生服务中心（站）中，全面具备“六位一体”功能的有49家，尚未承担计免任务的仍有4家。 社区卫生服务事业健康发展的动力和源泉不足。我市现有53家社区卫生服务机构中，大部分工作用房均是租赁使用，人员工资须靠营利发放，加上从业人员四项社会保险得不到保障，工资待遇低，导致了人员队伍不稳定。另外，由于目前政府购买公共卫生服务补偿机制尚未健全，对公共卫生服务的补偿尚未完全到位，在一定程度上影响了社区卫生服务“六位一体”功能的发挥。 公共卫生和基本医疗服务的公平性和可及性受到削弱。局部区域网点布局不甚合理，一些社区内网点过密，一些社区却存在空白，服务半径过大，达不到方便、快捷服务的要求。社区卫生管理体制和运行机制有待进一步完善。社区卫生服务的首诊制和“双向转诊”制度尚未完善，医疗服务资源得不到科学、合理的使用。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革，构建新型城市医疗卫生服务体系，深入解决城市居民看病贵、看病难问题的重要举措。以满足健康需求为导向，以提高城镇居民生活质量和健康水平为立足点，因地制宜，合理规划，科学调整，优化配置，逐步建立起与海口城市发展、功能布局相适应，满足不同层次人群的基本健康需求，为广大城镇居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗和公共卫生服务。 （二）基本原则 坚持政府主导，鼓励社会参与的原则。社区卫生服务机构的建设主要通过调整现有卫生资源，由政府举办的医院下沉设立或对国有企业事业单位所属医疗机构、具备条件的城区卫生院等基层医疗机构进行转型或改制。现有卫生资源不足的，应加以补充和完善。在加大政府投入的同时，要按照平等、竞争、择优的原则，通过招标等形式，鼓励社会力量参与举办。 坚持社区卫生服务公益性的原则。从实际出发，面向全体居民，按照“低成本、广覆盖、高效益”的要求，把发展社区卫生服务事业作为解决城镇居民看病贵，看病难的根本途径，因时因地调整、优化布局（布点），缩小服务半径，提高服务效率，以方便群众为目标，不以营利为目的，保障社区居民，特别是低收入人群公平、有效地享有基本医疗和公共卫生服务。 坚持以区域卫生规划为指导的原则。按照社区卫生服务发展与经济建设、群众需求相适应的要求，科学规划，合理配置，充分利用现有卫生资源。新设置的社区卫生服务机构，要按照区域卫生规划的要求，依据国家有关准入标准进行审批和管理。要按照“规范管理，调整结构，整合资源，优化配置，完善功能”的要求，在调整中逐步规范，以规范管理和合理调整促进社区卫生服务事业的发展。 |
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