【法规名称】
【颁布部门】 江西省劳动和社会保障厅
【发文字号】 赣宣字[2002]83号
【颁布时间】 2002-11-25
【实施时间】 2002-11-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 361981 什么是编号？
【正 文】
第3页 江西省劳动和社会保障厅关于转发中共中央宣传部、劳动和社会保障部《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传提纲》的通知
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[接上页] 第二，我国经济正处于高速成长阶段，本世纪头一二十年，又迎来了大有作为的战略机遇期。经济持续快速健康发展为我们解决就业问题提供了巨大就业空间，当前，就业的潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位4000万个。 第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力大得很。2001年，我国第三产业从业人员占全部从业人员的比重为27.7%，而发达国家占70%左右，一些发展中国家也已达到50%左右。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国2001年人均GDP已经超过900美元，第三产业高度发展将创造大量就业岗位。从所有制结构看，私营个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国新增就业岗位的80%以上来自中小企业，中小企业的发展，对解决就业问题具有重要作用。另外，国家正在实施西部大开发战略，对西部地区的经济社会发展和扩大就业将产生重大影响。 第四，中央确定了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”方针，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”和养老、医疗保险制度，取得了重大进展，为进一步做好就业和再就业工作奠定了坚实基础。 第五，不少地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面进行了积极探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。 五、要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作 当前，我国的就业面临三方面的问题：一是结构调整中下岗失业人员的再就业问题；二是城镇新增劳动力的就业问题；三是农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移就业问题。对这些问题需要统筹考虑，从多方面着手逐步解决。但从轻重缓急程度看，当前最突出、最紧迫、最需要解决的是下岗失业人员的再就业问题。 下岗失业人员很困难，迫切需要帮助。他们上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领取基本生活费、失业保险金或“低保”补差维持生活，成为城镇中最为困难的群体，必须采取更加积极有效的扶持政策，帮助他们尽快实现再就业，靠劳动收入的提高从根本上摆脱生活上的困境。 下岗失业人员再就业问题最突出，最需要解决。一方面，这是深化改革和调整结构中遇到的突出问题。当前和今后一个时期，国有企业改革仍是整个经济体制改革的中心环节，任务相当艰巨。不解决好企业冗员和下岗失业人员再就业问题，国有企业改革很难深入。另一方面，这又是维护企业和社会稳定遇到的突出问题。下岗失业人员如果长期不能实现再就业，缺乏社会归属感和安全感，容易产生心态不平衡和消极情绪，这本身就是企业和社会不稳定的因素。 国有企业的下岗失业人员，过去曾为国有企业发展和国家建设做出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。 根据当前的工作重点，《通知》明确规定了实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。 六、坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策 解决我国的就业和再就业问题，要坚持市场导向的机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。 实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，这是中央确定的正确方针，一定要认真贯彻执行。我国劳动力总量大，整体素质较低，经济结构调整和技术进步对劳动力的要求越来越高，扩大就业，缓解劳动力供求的矛盾，是一个长期的战略任务。在这个过程中，政府在促进就业和再就业中的作用是很重要的，这方面必须十分明确。同时，也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，就业和再就业还是主要依靠市场调节，政府不能包办，实际上也包不下来。政府在促进就业和再就业中的作用主要是：制定就业规划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对特殊困难对象实施就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障体系等。这些都是政府需要做好的。但是，我们必须始终坚持充分发挥市场机制在就业和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用。要把市场机制的调节作用和政府的促进作用很好地结合起来，这是解决我国就业和再就业问题的正确选择。 |
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