【法规名称】
【颁布部门】 云南省人民政府办公厅
【发文字号】 云政办发[2002]138号
【颁布时间】 2002-11-15
【实施时间】 2002-11-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 362693 什么是编号？
【正 文】
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省财政国库管理制度改革试点方案》的通知
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各州、市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，各金融机构： 《云南省财政国库管理制度改革试点方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 财政国库管理制度改革是财政管理的一项重大改革，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，是推动依法行政、依法理财的必然要求，不仅有利于加强和规范财政监督管理，提高财政资金的使用效益，也有利于从源头上防范腐败，具有重大的政治、经济和社会意义。 财政国库管理制度改革是一项系统工程，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务繁重。各地区、各部门要予以高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，通力协作，按照改革试点方案规定的时间和步骤，积极稳妥地推行财政国库管理制度改革。经研究确定，玉溪市、曲靖市、楚雄州作为全省财政国库管理制度改革的试点地区；省教育厅、省财政厅、省环保局、省农业厅、省卫生厅、省外经贸厅等6个部门及所属单位作为省本级第一批试点单位。取得经验后，由省财政厅和中国人民银行昆明中心支行确定扩大试点范围，力争在“十五”期间建立起我省现代化财政国库管理制度。 云南省人民政府办公厅 二00二年十一月十五日 云南省财政国库管理制度改革试点方案 为进一步深化我省财政国库管理制度改革，规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金运行效率和使用效益，从制度上防范腐败现象的发生，根据财政部和中国人民银行印发的《财政国库管理制度改革试点方案》，结合我省实际，制定本方案。 一、改革现行财政国库管理制度的必要性 现行财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要表现是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金的使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则 财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和中央、省外的成功经验，结合我省的具体情况，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政管理和监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。 财政国库管理制度改革应当遵循以下原则： (一)规范操作程序。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和代理银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权，使各项财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。 (二)强化管理监督。提高财政收支活动的透明度，不改变预算单位财务管理权和会计核算权，实现收入缴库和支出拨付全过程的有效监管。 (三)方便单位用款。逐步减少财政资金申请和拨付环节，提供优质服务，使预算单位用款更加及时和便利。 (四)分步组织实施。改革方案要体现系统性和前瞻性，并具有可操作性，循序渐进地实现改革目标。 三、财政国库管理制度改革的主要内容 财政国库管理制度改革的主要内容是：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位的银行账户。 (一)建立国库单一账户体系 1．国库单一账户体系的构成 (1)财政部门在中国人民银行开设国库存款账户，按收入和支出设立分类账，收入按预算科目，支出按预算科目和资金使用性质进行分类明细核算。 (2)财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行为每个预算单位开设一个零余额账户。 |
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