【法规名称】
【颁布部门】 江苏省人民政府
【发文字号】 苏政发[2002]135号
【颁布时间】 2002-10-31
【实施时间】 2002-10-31
【效力属性】 有效
【法规编号】 363747 什么是编号？
【正 文】
江苏省政府关于进一步深化国有企业改革的意见
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各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 近年来，在省委、省政府领导下，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革和发展的方针政策，加快制度创新、技术创新和管理创新步伐，积极推进国有企业战略性改组，努力为国有企业改革和发展创造良好环境。国有经济总体实力进一步增强，在国民经济中发挥着主导作用。国有企业经营机制发生了深刻变化，初步形成了一批具有一定规模和实力、发展前景好的大企业、大集团。但国有经济战线过长、数量过多、分布不合理，部分国有企业经营不善、效益低下的问题仍十分突出，一些深层次体制性矛盾仍未从根本上得到解决,国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。要认真贯彻江总书记“5·31”重要讲话精神，从推进现代化建设全局的战略高度，下决心打好国有企业改革这场攻坚战。为此，特提出以下意见： 一、国有企业改革的总体要求和主要目标 （一）总体要求：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，立足江苏实际，按照中央关于国有企业改革和发展的总体部署，正确处理改革、发展和稳定的关系，大胆采用一切有利于搞好国有企业的措施。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发展混合所有制经济。着眼于搞好整个国有经济，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。以产权制度改革和分配制度改革为切入点，积极深化国有大型企业改革，加快建立现代企业制度。协调推进各项配套改革，转变政府职能，健全社会保障体系，规范市场经济秩序，努力开创国有企业改革的新局面。 （二）主要目标：到2005年，基本完成国有经济的战略性布局调整和企业改组。国有及国有控股大型企业有1-2户企业集团营业收入突破500亿元，形成一批营业收入达300亿元、200亿元、100亿元不同层次的企业集团群体。国有资本从一般性竞争领域和中小型企业基本退出。国有企业基本改制为投资主体多元化的公司制企业，国有股权比重明显降低。 二、从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性改组 （三）明确国有经济的战略定位。深化对“公有制为主体”科学内涵的认识。在经济发展的不同阶段，国有经济在不同地区和产业的比重可以有所差别，不必层层为主、业业为主。就我省而言，国有经济要逐步向支撑现代化所需的重大基础设施、部分支柱产业及提供重要公共产品和服务的行业集中。主要包括：水利基础设施，电力等能源基础设施，铁路、公路、海运、水运、航空等交通基础设施和骨干运输网，邮电通讯信息网，城市道路、供水、供气等市政公用设施以及文化、教育和卫生等基础事业等。改善国有经济控制方式，除涉及国防军工和国家安全的企业保留国有独资经营外，均应大力发展混合所有制经济。鼓励民间资本和外资进入能源、交通、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度竞争局面，促进垄断行业提高效率，改进服务。 （四）积极推进国有企业战略性改组。按照“有所为有所不为”、“抓大放小”的原则，加快国有大企业重组和调整步伐，把有规模优势、竞争优势和产品特色的骨干企业进一步做大做强，缺乏竞争能力或不必由国有资本控股的企业要加快退出。在电子信息、冶金、家电、汽车、工程机械、生物医药、港口、商贸流通、农业产业化等领域，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，实现强强联合，加快培育和发展一批拥有自主知识产权、有国际竞争力的大型企业集团。各地、各有关部门要从实际出发，选择有条件的企业进行重点扶持。培育发展大企业大集团，必须遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，运用市场机制形成。 （五）加快大企业、大集团内部资源的重组和整合。集中力量发展前景广阔、盈利能力强的核心业务，逐步调整发展前景不大、盈利能力不强的业务。加快企业组织结构调整，增强产品研发和营销能力，提高市场应变和开拓能力。加大分离辅业和办社会职能的力度，把与主业无关的部分剥离出去，进一步突出主业，增强竞争优势。对于发展前景良好、初具国际竞争力的大企业、大集团，不分所有制，努力创造条件，鼓励和支持它们到境内外上市。 （六）鼓励和支持外资、私营个体等非国有经济参与国有企业改革。大胆探索利用跨国并购等吸引外资的新方式，吸引外商特别是跨国公司购买、兼并国有大型企业。引导私营个体经济进入国有经济退出的领域，以承包、租赁、兼并、参股、收购等形式，积极参与国有、集体企业改组。允许外资和私营个体企业控股一般竞争性领域的国有企业。 |
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