【法规名称】
【颁布部门】 云南省人民政府
【发文字号】 云政发[2002]131号
【颁布时间】 2002-10-28
【实施时间】 2002-10-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 364118 什么是编号？
【正 文】
云南省人民政府关于进一步巩固提高我省蔗糖业的意见
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各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局： 为认真贯彻落实省第七次党代会精神，巩固提高蔗糖产业，不断提高制糖企业市场竞争力和经济效益，保持我省蔗糖产业持续、健康发展，特提出如下意见： 一、进一步提高思想认识，巩固提高蔗糖产业 食糖是人民生活必需品之一。随着人民生活水平的提高，食糖的消费量随之增加，在可以预见的将来，食糖仍将是人类食品中不可替代的甜味剂。改革开放二十多年来，我省蔗糖业以年均两位数的增长速度快速发展，已发展成为一大优势产业，形成了日处理14万吨甘蔗的生产能力，每年可产糖160万吨、糖蜜酒精15万吨，成为全国第二产糖大省。现有85户制糖企业从事蔗糖生产经营，是临沧、德宏、保山、思茅、红河、版纳和玉溪七个地州市的骨干产业之一。全省16个地州市中，有14个地州市、48个县种植甘蔗，有13个地州市建有机制白糖厂，工业总产值40亿元，资产总额达76亿元。2000／2001年榨季，产糖127.8万吨，占全国食糖产量的20.7%，实现利税总额10.01亿元，其中实现利润4.88亿元。蔗糖业肩负着稳定农民收入、稳定地方财力、稳定社会的作用，对促进全省经济，尤其是边疆、民族地区经济的发展起着重要作用。 我省制糖业是在短缺经济环境中成长起来的，产业经营管理水平总体上不高，特别是在产品结构、企业组织结构、资本结构和规模经济方面存在着较为突出的问题，这是造成从1995／ 1996榨季开始至1998／1999榨季间连续四年全行业出现亏损的主要原因。近两个榨季，在国家宏观调控、国际市场变化以及自然灾害等因素的共同作用下，制糖业经营情况已有所好转。但是，我们也要清醒地看到，加入WTO后，我国制糖业又面临着新的挑战，如何使我省的制糖业能够在激烈的市场竞争中生存和发展，是我们面临的现实问题。 二、蔗糖产业发展的指导思想和发展目标 (一)指导思想：以市场为导向，提高企业竞争力和经济效益为中心，改革开放和科技进步为动力，综合利用及深度开发为途径，调结构、控规模、提质量、降成本、抓营销、建机制，构建“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，科、工、贸、农一体化，产、供、销一条龙”的运营体制，实现蔗糖产业化经营。 (二)发展目标：保持全国第二产糖省地位，年产糖180万吨左右；用两年左右时间完成企业的组织结构调整，全面建立现代企业制度，组建和依托主要产糖地区大型制糖企业集团；加强农业“良种良法”推广和企业管理，降低产品成本，平均甘蔗产糖率12%左右；在糖厂比较集中的地区，进一步提高企业综合利用水平，主要经济技术指标达到全国中上水平，企业经济实力明显增强。 三、促进蔗糖产业发展的措施 (一)健全蔗糖产业管理体制。蔗糖产业涉及到工业、农业、水利、交通、金融等部门，各级政府及其职能部门要依法行政，各司其职，各负其责，协调配合，搞好指导和服务，为蔗糖产业发展创造良好的政策环境。各主产糖地州市应成立蔗糖产业管理、协调机构，负责拟定蔗糖产业发展计划和措施，实施综合协调和管理。各制糖企业要振奋精神，坚定信心，知难而进，提高经营管理水平和市场竞争力，为蔗糖产业的巩固和提高发挥市场主体的作用。 (二)做大做强龙头企业。蔗糖产业涉及蔗农较多，要树立扶持蔗糖产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念，实现龙头企业带动农民脱贫致富和蔗糖产业巩固提高。发展蔗糖产业化经营，龙头企业是关键，要尽快培育几个幅射面广、带动力强的龙头企业。可从上而下采用经济手段，并辅之必要的行政手段和法律手段，以资产为纽带，以骨干企业为核心，加快企业资产重组和组建企业集团步伐，打破现行管理体制，按现代企业制度的要求，以及加快国有企业改制和国有资产从一般竞争性领域退出的原则，跨地区、跨行业、跨所有制培育组建核心竞争力强的紧密型糖业企业集团，提高市场竞争力。 (三)进一步深化企业产权制度改革。实现蔗糖产业化经营，搞活制糖企业是重要环节。通过破产、重组、兼并、联合、增资扩股，以及股票上市等方式，实现低成本扩张和多渠道融资，降低企业负债，优化资本结构，从而降低企业成本费用，提高企业的竞争力。要着力深化产权制度改革，可采取转让、借贷、抵押、产权置换等多种有效方式，扩大经营班子持股比例，股权尽可能向经营者集中，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 |
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