【法规名称】
【颁布部门】 海南省人民政府
【发文字号】 琼府[2002]50号
【颁布时间】 2002-08-05
【实施时间】 2002-01-01
【效力属性】 失效
【法规编号】 368153 什么是编号？
【正 文】
海南省人民政府关于重新确定分税制财政管理体制的通知[失效]
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各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 为贯彻落实中央关于所得税收入分享改革的精神，进一步规范省与市、县政府间财政分配关系，更好地发挥财政调控作用，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国预算法实施条例》第七条关于“县级以上地方各级政府应当根据中央与地方分税制的原则和上级政府的有关规定，确定本级政府对下级政府的财政管理体制”的规定和中央的要求，结合我省实际，决定从2002年1月1日起重新确定省与市、县分税制财政管理体制(以下简称财政体制)。现将有关事项通知如下： 一、重新确定财政体制的必要性 我省财政体制是在原财政包干体制基础上，根据中央关于分税制财政管理体制改革精神，经过1994年省与海口市和1998年省与其他市、县两次调整建立的。它较好地克服了原财政包干体制几年一期、收支基数一期一定、政策不稳定和人为争基数等弊端，初步理顺了省与市、县财政分配关系，促进了各级财政地方收入的稳定增长，缩小了地区间财力差距。但我省财政体制运行中也存在一些不容忽视的问题，省财政体制规定的税收返还办法与中央对我省税收返还办法不一致，加剧了省级财政困难；财政体制结算方式复杂多样，影响预决算工作；共享税范围较小，影响了财政体制效能的发挥；省级财力占全省总财力的比重呈下降趋势，影响省级财政调控能力等。2002年1月1日起，中央实行所得税收入分享改革，改变了地方财政体制中的分税内容和财力分配格局，中央要求地方相应调整省以下财政体制。根据中央的要求和我省实际情况，现重新确定财政体制。 二、确定财政体制的基本原则 (一)保证既得利益。以2001年为基期，按照事权与财权相统一的要求，在保持省和市、县可支配财力相对稳定的基础上，促进各级财政的持续稳定发展。 (二)优化分配机制。通过调整共享税范围和分享比例以及规范税收返还、体制补助(或上解)、专项财力补助(或上解)、一般性转移支付等分配方式，建立既有利于促进各地区加快发展、又有利于保证贫困市、县基本支出需要的合理分配机制，加强收入征管和财政监督，调动省与市、县两级政府增收节支的积极性。 (三)统一结算办法。省对市、县两税(指上划中央的增值税75％部分和消费税)、所得税(指企业所得税、个人所得税)等税收返还(或上解)，统一按照中央对我省税收返还结算办法确定；增值税25％部分和营业税，按照税收分享比例划分省与市、县收入，不实行增量返还；归并体制补助和上解的内容，简化财政结算办法。 (四)适当增强省级财政调控能力。通过优化分配机制和统一结算办法，适当增加省级财力。省级增加的财力主要用于对少数民族市、县，贫困市、县和中部地区市、县的一般性转移支付，调节市、县财力差距；偿还省级财政负担的国内外债务，防范财政风险。 (五)保持财政体制稳定。财政体制是规定省与市、县政府间财政分配关系的重要政策，在一定时期内，除中央政策调整需要相应调整财政体制外，保持基本稳定。 三、财政体制的内容 (一)省与市、县财政支出的划分。 按照事权与财权相统一的原则，合理界定省与市、县财政支出范围。省级财政主要承担省级政权运转、调控全省经济、协调市、县发展以及省直接管理的事业发展等所需支出。市、县财政主要承担市、县政权运转，市、县经济发展以及市、县管理的事业发展等所需支出。 (二)省与市、县财政收入的划分。 省级固定收入包括金融保险营业税，跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税(以下涉及的企业所得税和个人所得税均指地方分享部分)，银行利息个人所得税，省级管理的国有资产经营收益，按规定属于省级的行政性收费、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入、政府性基金等。省级不含洋浦经济开发区(以下简称洋浦)，省对洋浦财政体制另款规定。 市、县固定收入包括资源税、房产税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、农业税、农业特产税、耕地占用税、契税和市、县管理的国有资产经营收益，以及按规定属于市、县的行政性收费、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入、政府性基金等。 省与市、县共享收入包括增值税25％部分、营业税(不含金融保险营业税)、企业所得税(不含跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税)、个人所得税(不含银行利息个人所得税)等4项税收，省与海口市分享比例为：省分享75％，海口市分享25％；省与其他市、县分享比例为：省分享25％，市、县分享75％。 |
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