【法规名称】
【颁布部门】 重庆市人民政府
【发文字号】 渝府发[2002]63号
【颁布时间】 2002-07-17
【实施时间】 2002-07-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 368446 什么是编号？
【正 文】
重庆市人民政府关于印发重庆市“十五”期间投融资体制改革工作意见的通知
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各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门： 《重庆市十五期间投融资体制改革工作意见》已经2002年6月4日市政府第113次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 二00二年七月十七日 重庆市十五期间投融资体制改革工作意见 面对社会主义市场经济快速发展和中国加入世界贸易组织的新形势，国家加快了投融资体制改革的步伐，特别是国务院出台了电力、民航等管理体制改革方案后，对我市这些行业的资产重组、业主构建、投资与经营管理提出了新的要求，因此，在实施西部大开发战略中，要提高全市对外开放水平，保持投资对经济增长的持续拉动作用，加快我市投融资体制改革十分紧迫。为了更好地适应新形势需要，加大改革对经济和社会发展的推动作用，按照着眼长远、立足当前、有限目标、整体推进的工作思路，现提出十五期间我市投融资体制改革工作意见。 一、投融资体制改革的总体思路和工作目标 总体思路：充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的投资主导地位，规范政府投资行为；完善投融资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；保护投资者的合法权益，调动全社会投资者的积极性。 工作目标：投融资体制改革的方向是建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。为此，要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步减少对企业投资的行政审批，落实企业投资自主权；要合理界定政府投资职能，科学规范政府投资行为，强化政府投资监督责任机制，提高政府投资效益，形成借、用、还良性循环机制；要培植多种形式的投资主体，发挥机构投资者在资本运作中的骨干作用，促进资本市场发育；要完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式，加强信用建设，防范金融风险；要培育和规范投融资中介服务组织，加强行业自律，推进公平竞争，提高服务质量；要加强政策和信息引导，规范投融资监管，完善宏观调控。 二、培育新型投融资管理机制，增强投融资活力 要进一步减少对企业投资的行政审批事项，规范和强化政府投资管理，推行符合国际惯例的投资方式，规范发展投资中介服务体系，增强各类投资主体的投融资活力，改善投融资宏观调控，营造投融资要素合理流动的市场环境。 （一）全面落实自筹资金投资项目登记备案制，放活企业自主投资 根据《重庆市实施西部大开发若干政策措施》规定，全额自筹资金投资项目实行登记备案制。我市已出台了《重庆市固定资产投资项目登记备案制实施细则（试行）》，在此基础上，要加强各有关部门的政策配套，把全额自筹资金投资项目登记备案制落到实处。凡不需要政府投资的一般性项目，以及非限制类项目，均实行登记备案制，除环保、规划、土地、建管等手续依法办理外，任何部门不得再进行行政审批，由投资者自主决策、自担风险、自行管理。国家规定需要审批的企业自筹投资的重大项目和限制类项目，按有关规定办理。 （二）研究出台《重庆市政府投资项目管理办法》，规范政府投资 适应社会主义市场经济体制的要求，按照加入世界贸易组织后应遵从的国际惯例，在减少政府行政审批事项的同时，要加强对政府资金或资产建立规范化的管理，通过法定程序和“阳光”操作机制，合理投向，实现供求基本平衡，防范投资风险，提高投资效益。为此，今年要研究出台《重庆市政府投资项目管理办法》。 政府投资主要用于公益事业和公共基础设施建设，同时适度安排扶持贫困地区经济和社会发展的资金，对产业结构调整、支柱产业技术进步以及高新技术产业化项目也可作战略性、导向性投入。政府投资原则上从一般竞争性领域中退出，并遵循同级政府事权和投资权责一致的分级负责原则。 政府投资的资金来源主要是财政预算资金、财政性专项建设资金、中央政府安排的资金（包括国债），以及用前述资金作为还款来源或担保还款的境内外借贷性资金。政府投资采取直接投资、资本金注入或投资补助、贴息等方式。 对政府投资主要通过项目审批、投资计划、预算列支、建设监管、法规约束等5种方式进行管理，并建立规范的管理制度，确保政府投资的合理投向与供求大体平衡。 |
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