【法规名称】
【颁布部门】 中共山东省委、山东省人民政府
【发文字号】 鲁发[2002]11号
【颁布时间】 2002-06-26
【实施时间】 2002-06-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 368730 什么是编号？
【正 文】
中共山东省委、山东省人民政府关于加强城市规划建设管理的意见
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省委七届四次全会以来，我省大力实施城市化战略，城市规划建设管理取得了明显成效。为适应经济社会发展和对外开放新形势，优化发展环境，实现省第八次党代会提出的建设“大而强、富而美”新山东的宏伟目标，现就进一步加强城市规划建设管理工作提出以下意见。 一、加强城市规划建设管理的指导思想和目标原则 (一)充分认识加强城市规划建设管理的重要意义。加强城市规划建设管理，是应对加入世贸组织的迫切需要，是实施城市化战略、加快城市化进程的迫切需要，也是实践江泽民同志“三个代表”重要思想、推进两个文明建设的重要内容和具体体现。搞好城市规划建设管理，既为发展先进生产力创造空间和环境，也有利于提高城市的综合经济实力和竞争力。目前，我省城市规划建设管理工作中还存在着规划设计水平不高、低水平重复建设、管理体制落后、环境脏乱差等突出问题，同先进省、市相比还有较大差距。各级党委、政府必须从全省经济社会发展的战略高度，充分认识搞好城市规划建设管理的重要意义，进一步解放思想，更新观念，增强城市意识，大力实施城市化战略，把城市规划好、建设好、管理好、经营好，发挥城市在两个文明建设中的重要作用。 (二)进一步明确城市规划建设管理的指导思想。要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应对外开放新形势，进一步深化改革，创新机制，依靠市场化、法制化、科学化促进城市规划建设管理现代化。坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，努力改善城市环境，完善城市功能，增强城市竞争力，促进经济增长，提高人民生活水平。 (三)明确加强城市规划建设管理的原则和目标。要按照实事求是、量力而行、突出重点、注重实效的原则，加强城市基础设施建设和生态环境建设，切实解决好群众关心的热点、难点问题。城市规划建设管理要纳入国民经济与社会发展计划，正确处理城市化与工业化、国际化和现代化的关系，高度重视城市发展在产业结构调整升级和经济布局优化中的重要作用，科学合理地确定城市定位。要坚持走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，严格控制土地供应总量，优化用地结构和城市布局。经过坚持不懈的努力，使全省城市功能明显增强、竞争力明显提升、文明程度明显提高，努力创造适宜人民群众创业发展和居住生活的城市环境，实现全省经济大发展、城市大变样。 二、坚持高起点编制和实施城市规划 (四)从经济社会发展战略高度，进一步完善城镇体系规划和城市总体规划。依据山东省城镇体系规划，完善市、县域城镇体系规划和各城镇总体规划。城市总体规划要与土地利用总体规划、经济社会发展中长期计划相衔接，要以科学性、先进性和现实性为基础，科学确定城市性质、发展目标和城市总体框架，科学合理进行城市布局，搞好功能分区，充分体现规划的前瞻性、整体性、系统性，发挥好指导和调控各项建设的龙头作用。 (五)提高城市详细规划水平，加快控制性详细规划的编制。全省县城以上城市要争取用5年时间使控制性详细规划覆盖城市规划建成区。各城市要根据经济社会发展计划和城市建设的需要，建立规划项目库，对经济社会发展计划确定的建设项目提前做好规划定点，确定建设时序。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地必须超前编制控制性详细规划，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本，作为土地市场供应和规划管理的依据。未编制控制性详细规划的地段，不得进行出让、转让和开发建设。城市规划经费纳入政府财政预算，土地出让金和城市维护建设税应有一定比例用于城市规划工作，确保规划编制经费有稳定的来源。 (六)依法加强规划管理，维护城市规划的权威性、严肃性。城市规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，任何人不得随意修改，更不能违反规划进行建设。规划确需调整时，必须按法定程序进行。要加强规划的集中统一管理，城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。一个城市只设一个规划行政主管部门，市一级规划的行政管理权必须高度集中、不得下放，擅自下放的要立即纠正。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构。要加强建设项目选址的规划管理。凡不符合省城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的，不予核发建没项目选址意见书。加强建设用地规划许可管理，城市建设项目报计划部门审批前，必须首先由规划部门提出项目选址审查意见。没有规划部门的“建设用地规划许可证”，土地部门不得提供土地；对于按招标拍卖方式供地的，用地单位应在竞得土地使用权后，依法到城市规划部门办理“建设用地规划许可证”。没有规划部门的“建设工程规划许可证”，有关商业银行不得提供建设资金贷款。 |
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