【法规名称】
【颁布部门】 福建省人民政府
【发文字号】 闽政[2002]24号
【颁布时间】 2002-06-01
【实施时间】 2002-06-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 371035 什么是编号？
【正 文】
第2页 福建省人民政府关于调整乡镇行政区划的意见
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[接上页] 三、调整乡镇的参照标准 此次调整乡镇行政区划以扩大县(市)政府驻地行政区域的规模，增强其经济实力和撤并规模过小的乡镇为重点，同时理顺不合理的行政区划关系。 (一)县城(含县级市城区)在县(市)域内生产力要素密度较高，基础设施较配套，第三产业网点集中，具有向中小城市“质量升级”的基础。以县城扩容为重点，可以节约土地资源，降低城市化成本。鉴于我省各地情况差别较大，现提出以下指导性的调整乡镇参照标准： 1．县级市城区总面积，一般要达到40平方公里，人口一般要达到10万以上，未达到的，要逐步撤销城郊的乡镇将其行政区域并入；县政府驻地镇，面积小于40平方公里，人口少于6万人的，要逐步撤销城郊乡镇，将其行政区域并入。 2．位于县(市)城郊，政府驻地在县城关的乡镇，要撤并入城关镇(城区)；包围着城关镇的城郊乡镇，原则上也要逐步撤并入城关镇。 3．设市或设区后其城区仍保留原城关镇的，应改制为街道办事处。县政府驻地镇，在充分调研论证和试点的基础上，按照成熟一个改一个的原则，逐步撤销建制镇，设立街道办事处，作为县政府的派出机关。街道办事处的设立，原则上是撤一设一。城区常住人口超过10万人(含10万人)的镇，若确有必要，可增设一个街道办事处。 4．已纳入城市建成区，基本没有农用地或只有少量农用地的乡镇，以及符合条件的新建小区和小城镇户籍制度改革的地区原则上也应改制为街道办事处，村委会改为居委会。 (二)区域面积偏小(视各地情况而定)，且沿海人口在1.5万人以下，山区人口在1万人以下的乡镇，除岛屿等自然地理位置特殊的外，原则上要逐步撤并入毗邻实力较强的乡镇。 (三)经济实力较强，区位优势明显的中心镇，力求调大规模，位于沿海的一般面积要在30平方公里、人口5万以上；位于山区的一般面积要在100平方公里、人口3万以上。未达到以上标准的中心镇，原则上要逐步撤并周边经济实力较弱、规模偏小、与其地缘关系较密切的乡镇。 (四)交通条件较差，又无其它优势，且财政困难，发展潜力较小的乡镇，可逐步撤并入毗邻实力较强的乡镇。 (五)市辖区的乡、镇、街道办事处调整，可根据本辖区的实际情况，参考上述标准操作。 四、方法和步骤 调整行政区划工作涉及面广，政策性强，情况复杂，影响深远，各地一定要高度重视，加强领导，各级政府和有关部门要统筹规划，精心组织，上下结合，分步实施，确保调整工作达到促进经济和社会发展的预期目标，确保撤并工作不影响经济建设和社会稳定。条件不成熟的地方，不要勉强调整撤并。 (一)先试点，后全面铺开。各设区的市今年可先进行一、二个试点，在试点的基础上总结经验；同时组织开展全面调查摸底，制定调整乡镇的总体规划和年度计划，明年起再有组织地分批展开。 (二)建立工作机构，加强组织领导。省和有任务的设区市、县(市、区)要建立乡镇区划调整工作领导小组，由同级政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括有关部门领导等，领导小组下设办公室，具体组织、指导、协调行政区划调整工作；办公室一般设在同级政府民政主管部门。 (三)调查摸底，征求意见。由县(市、区)政府负责，组织计划、教育、公安、民族事务、民政、财政、人事、机构编制、国土、建设、农业、林业、审计、统计、体制改革等部门组成联合调查组，到需要撤并的乡镇调查研究，广泛听取干部群众意见，确定乡镇调整方案。必要时，由设区的市通盘协调和研究，确定乡镇调整方案。 (四)严格履行审批手续，认真组织实施。各级政府和有关部门要严格把关，按法定程序，逐级上报到省政府审批。经批准后，再精心组织实施。 (五)妥善安置干部。要严格按照干部管理的原则和权限，根据本地实际情况，通盘考虑，妥善安置，多渠道分流消化，尽可能减少人员思想波动。 (六)清理财产，做好交接。对于撤并乡镇的国有资产和集体财产要实行统一审计，统一并账，统一管理，严防国有资产和集体资产流失。对有关乡镇的财务审计和封账必须在撤并工作前进行。对原乡镇政府的债权债务关系，应转到新组建的乡镇政府，并依法告知有关方面和有关人员；对违反财经法规、纪律的，要严肃处理。 五、有关要求 (一)耐心细致地做好基层干部群众的思想政治工作，防止简单行事。做好宣传发动工作，稳善安置乡镇富余人员，要教育干部从全局出发，服从组织安排。要有针对性地做好群众的宣传教育，并认真考虑和兼顾不同方面群众的利益，确保社会稳定。特别是有关乡镇的领导干部要带头坚持讲大局，讲团结、讲稳定、扎扎实实地做好各项工作。 |
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