【法规名称】
【颁布部门】 甘肃省人民政府
【发文字号】 甘政发[2002]39号
【颁布时间】 2002-05-20
【实施时间】 2002-05-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 371432 什么是编号？
【正 文】
甘肃省人民政府批转省供销社等部门关于进一步深化供销合作社改革意见的通知
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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门： 省供销社等部门联合制定的《关于进一步深化供销合作社改革的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真组织实施。各级政府、各有关部门要切实加强领导，精心安排部署，及时了解掌握改革中出现的新情况、新问题，特别要做好职工的思想政治工作，广泛宣传动员，教育引导广大职工积极支持参与，确保供销社改革的顺利进行。 关于进一步深化供销合作社改革的意见 近年来，全省供销合作社系统认真贯彻党的农村政策，积极探索深化改革的路子，在为农服务、扭亏增盈以及维护稳定等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是在加入WTO的新形势下，供销合作社的体制性矛盾日益凸现，职工思想观念、基本素质以及企业的经营结构等方面已不适应市场经济的要求。加之供销社系统历史包袱沉重，改革发展滞后，处境非常困难，迫切需要采取一系列改革措施，摆脱目前困境，走上健康发展之路。 一、改革的指导思想和近期目标 全省供销社深化改革的指导思想是：认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，以为“三农”服务为重点，以提高经济效益为中心，加快推进供销社市场化进程，把供销社真正办成农民的合作经济组织。在继续狠抓扭亏增盈的基础上，着力解决好体制创新、结构调整和减轻企业不合理负担等方面的突出问题，使供销社在农村经济发展中充分发挥其应有的作用。 改革的近期目标是：一年基本扭亏，两年完成改制，三年有所发展。即从今年起，争取用三年时间，初步建立起新的供销社企业经营体制和劳动用工制度，使富余人员得到有效的分流安置，切实减轻企业负担，增强企业经济实力。 二、以产权制度改革为突破口，全面推进体制创新 (一)加大企业改革力度，切实搞活企业。要根据供销合作社企业(含基层社)的不同状况，采取适合企业实际的多种改制形式。 一是发展壮大一批大中型骨干企业。对承担重要商品经营的农资、棉花企业，参与农业产业化经营的龙头企业，新型实业以及创利水平高、有发展前景的骨干企业，按照《公司法》的要求，改制为规范的有限责任公司或股份有限公司。也可以以骨干企业为依托，以资产为纽带，联合系统内外的相关企业组建具有行业龙头地位的企业集团。突破社有企业资本单一结构，逐步实现投资主体多元化，鼓励企业员工多入股，系统内企业相互参股，积极吸纳系统外企业投资入股。要进一步深化企业领导、人事和分配制度改革。建立健全公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，董事长、总经理原则上分设。逐步对企业经营管理人员推行公开竞聘、择优录用，形成管理人员能上能下的机制。建立健全对企业经营管理者的激励和约束机制，企业经营管理者的薪酬必须与企业效益及其职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配方式。 二是进一步放开搞活中小型企业。要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式，进一步放开搞活，也可实行以个人产权为基础的个人业主制、合伙制。 三是转让和出售一批无发展前景的企业。在落实银行债务的前提下，这类企业的社有资本应逐步退出，面向职工和社会公开转让或出售。职工出资购买社有产权时一次性付清价款的，可按出售价格优惠10％—20％。变现资产所得用于安置职工或组建新的企业。 四是停办特困企业。对资不抵债、扭亏无望、难以为继的企业，要依法申请实施破产。破产企业在妥善安置职工的前提下，优先偿还银行贷款。暂不具备破产条件的，可根据不同情况，在妥善分流安置职工、保证银行债务不悬空的前提下，先行关闭、停业或歇业。基层社可按照合作社章程予以解散，从根本上消灭亏损源。对关停企业中的有效业务、有效资产或经营较好的二级公司，可进行剥离重组，以优势业务盘活有效资产，培育新的经济增长点。剥离重组企业要承担原有企业一定的贷款债务。各级农业银行要积极参与供销企业改制，在帮助企业清产核资的同时，落实银行债权。 (二)坚持“政社分开”、“社企分开”的原则，理顺社企关系。鉴于省、地(市、州)供销社已改为事业单位，经费列入同级财政预算，其性质和职能也要相应改变，原省、市供销合作联社改为省、市供销合作社，取消理事会、监事会。省、地(市、州)供销社的主要职能是对下级社履行指导、协调、监督和服务。同时，行使本级社社有资产出资人代表职能，以出资额为限承担有限责任，对社有资产享有资产受益、重大决策和选择经营管理者的权利，但不干预社属企业的日常经营活动。有条件的可以成立社有资产运营机构，加大资产运营和监管力度。县级联社要根据不同情况，履行好管理职能，搞好经营服务或兴办经济实体。有条件的可依托骨干企业，联合其他经济组织，组建企业集团。 |
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