【法规名称】
【颁布部门】 西安市人民政府办公厅
【发文字号】 市政办发[2002]42号
【颁布时间】 2002-05-10
【实施时间】 2002-05-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 371957 什么是编号？
【正 文】
第2页 西安市人民政府办公厅转发西安市2002年经济体制改革工作要点的通知
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[接上页] (六)采取多种形式放开搞活国有中小企业。在巩固改制成果的同时，要以“优化环境、强化服务、促进发展”为目标，切实加大对中小企业的扶持力度。对一些特别困难的国有小企业，探索进行“量资配股”试点。营造有利于中小企业发展的政策环境，将省委、省政府放开搞活国有小企业的决定精神拓宽到中型企业和大而全企业的分离辅助、分块改制。加大中小企业服务体系建设力度，加快建立中小企业信用体系，支持中小高新技术企业通过股改、上市或发行债券等方式进行直接融资。 三、大力推进股份制企业规范发展 (七)加快各类企业的股份制改造。鼓励和支持各类经济成份的企业实行公司制改制，年内力争完成20家股份有限公司的批准设立。按照制度创新的要求，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，完善议事规则，保障投资者的合法权益。 (八)加强对非上市公司的监管。积极探索公司制企业实行期权期股制的分配制度改革。积极培育和选择符合条件的企业，推荐、申报上市，力争年内我市有2－3家股份有限公司实现上市。及时办理非上市公司增资扩股方案的审批工作。 四、抓紧建立和完善国有资产管理体系 (九)加快建立国有资产管理、监督和运营体系。进一步推进国有资产管理、监督和运营体制改革，制定我市国有资本运营方案，使国有资本出资人切实到位。结合市级机构改革，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，以建立出资人制度为核心，扩大授权面，在功能相适应、行业发展相一致的前提下，组建机械电子、轻工、化工等一批资产管理或经营公司，盘活存量资产。对授权经营的国有独资公司委派监事会，加强财务监督和制度化管理，确保国有资产保值增值。对无需国家控股或独资的企业，要区别不同情况，采取不同方式，推进国有资产整合与重组。 五、深化社会保障制度改革 (十)进一步完善社会保障体系。按照加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系总体目标，进一步完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。建立社会保险基金监督机构，实现社会保险基金管理的规范化、制度化。 (十一)完善养老保险体制。继续做好养老保险的扩面征缴工作，在做好国有、集体企业养老保险扩面工作的基础上，重点做好外商投资企业和非公有制企业参加养老保险的工作，把扩大覆盖面和加强基金征缴有机结合起来，进一步改进和完善城镇企业职工基本养老保险制度，规范个人帐户，认真做好参保登记、稽核缴费基数、清理规范统筹项目等基础工作。 (十二)完善失业保险体制。认真贯彻落实《失业保险条例》，贯彻落实失业保险金申领发放办法，建立全市参保单位和个人的参保登记制度，加强失业人员的管理，不断强化失业保险的基金保障能力和管理服务功能。 (十三)坚持三改并举，同步推进城镇职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制及药品生产流通体制的改革。继续完善和落实三项制度改革的相关配套政策。深入探索区域内卫生工作实行全行业管理的新模式和新途径。着力深化医疗机构产权制度改革，积极发挥市场配置优化医疗卫生资源的基础性作用，加快组建医疗服务集团和后勤服务集团，全力推进卫生事业单位的服务走向市场。研究制定促进卫生事业发展的经济政策。扩大药品集中招标采购范围，完善药品集中招标采购政策。继续整顿和规范药品流通市场，调整和优化药品生产结构，加大卫生和药品执法力度。强化和完善卫生执法监督体制和疾病预防控制体制及药品监督管理体制。加快医疗保险扩面进程，坚持和落实属地化管理原则，加强基金征缴与监督管理，调整和完善医疗费用结算办法和定点医院及定点药店等方面的政策规定。针对医疗保险范围内下岗职工、失业、退休、退养等弱势人群，探索建立社会医疗救助体系。 (十四)积极稳妥地推进我市农村卫生改革与发展。健全和完善农村卫生服务体系，积极推进乡镇卫生院改革，大力加强农村卫生人才培养，完善和落实农村卫生经济政策，积极探索多种形式的农民健康保障办法，发展和提高农村初级卫生保健水平。 六、积极稳妥地推进小城镇改革 (十五)促进小城镇改革和发展。继续抓好我市9个小城镇综合改革试点，对照国家标准，对第一批试点城镇进行检查和验收；对列入国家级第二轮试点的新丰镇的综合改革方案进一步修改完善；认真制定郭杜镇的试点方案，推荐参加联合国可持续发展项目的试点。同时要切实抓好试点镇的规划与建设。认真贯彻落实我市小城镇改革政策，着力在建立与小城镇发展要求相适应的机构设置、户籍制度和行政管理、财政管理、投融资体制和社会保障体制等方面取得突破性进展，加快建立高效的运行机制。 |
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