【法规名称】
【颁布部门】 西安市人民政府办公厅
【发文字号】 市政办发[2002]42号
【颁布时间】 2002-05-10
【实施时间】 2002-05-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 371957 什么是编号？
【正 文】
第3页 西安市人民政府办公厅转发西安市2002年经济体制改革工作要点的通知
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[接上页] 七、深化商贸、旅游、流通体制改革 (十六)继续推进商贸流通体制改革。在努力抓好现有流通业态规范和发展的同时，大力发展现代物流业，发展连锁经营、特许经营、配送、代理制和会展经济等新型商贸业态，建立西安电子商务运作平台，培育电子网络商品交易体系。 (十七)深化旅游体制改革。以创建“中国最佳旅游城市”为目标，全面推行旅游行业的标准化管理；进一步整顿和规范旅游市场秩序，加大旅游质量监管力度；按照整体规划、合理布局、科学开发的原则，整合旅游资源，搞好一批文物景观区、自然风景区、娱乐观光区和现代科技、文化、体育等旅游重点工程的项目建设；建立新的旅游促销网络和管理体制，促进我市国内外客源市场健康发育。 (十八)进一步整顿和规范市场经济秩序。正确处理整顿市场秩序与扶持中小企业发展的关系，健全市场法规，完善市场监督机制，加大监管力度，积极倡导诚信守法，营造良好的市场信用环境。重点打击危害人民生命和生产安全的违法犯罪活动。重点培育资本、技术、人力等要素市场，合理配置资源。整顿和规范建筑市场，强化法定建设程序，打击招投标活动中的违法现象。发展会计、审计、信息、咨询、法律、民间商会和行业协会等中介组织，规范中介行为，拓宽服务领域，提高服务质量。 八、加大财政金融及投融资体制改革力度 (十九)不断深化财政改革。按照国家的统一部署，进一步完善分税制财税体制，在企业所得税征管中改变过去按企业隶属关系划分的办法，认真执行中央与地方企业所得税与个人所得税共享分成的新财政体制。继续搞好部门预算改革，对试点单位严格按照预算编制执行，积累经验，为逐步扩大试点范围和全面推行部门预算创造条件。尽快建立政府采购的机构，完善采购办法，逐步扩大政府采购的范围和规模，对关系社会公共产品的项目逐步纳入政府统一采购范围，真正实现政府采购的公平、公开、公正。大力整顿财经秩序，加强财政财务会计监督。 (二十)加快建立现代银行制度的步伐。不断完善我市商业银行股份制改革的试点，规范发展中小金融机构。加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。 (二十一)加快投融资体制改革。树立“经营城市”理念，运用市场机制盘活和整合城市各类资源，把城市作为最大的国有资产来经营，按照观念要创新，资产要盘活，运作要多元的思路，使城市资源转变为城市资本。进一步拓宽筹措城建资金的渠道，采取股份制、资产置换、有偿使用、基础设施冠名权及BOT等方式招商引资；通过将城市基础设施资产和城市无形资产出让、转让、拍卖、特许经营等方式增资变现，实现资源配置优化，走出一条以城聚财的市场化路子。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥政府与企业的积极性，充分发挥企业的投资主体作用，逐步形成企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控的新型投资体制。积极开拓资本、证券市场，吸引境外银行、保险、财团在我市建立分支机构，建立健全金融、保险和风险投资体系。在企业投资的一般竞争性项目中，完善由审批制向登记备案制过渡的试点。 (二十二)积极稳妥地推行城市和农村税费改革。按照省上的统一部署，继续完善我市农村税费改革试点方案，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。 九、加大土地使用制度改革力度 (二十三)建立政府土地收购储备制度。实行“政府垄断土地一级市场，市场运作土地开发”，建立土地供应公示制度，对经营性项目用地实行市场化出让。 (二十四)加强对国有土地使用权的转让管理。出让的国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让合同的约定。以划拨方式取得的土地使用权申请转让，由市、县人民政府优先收购；政府不收购的，由其在市、县土地管理局设立的土地交易市场挂牌交易。 (二十五)大力推行土地使用权招标、拍卖出让。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。市人民政府储备的土地，凡规划建设商业、旅游、娱乐、商品房等经营性项目的，统一由市土地管理局以招标、拍卖方式提供；市级开发区储备的土地，除高新技术产业开发区、经济技术开发区建设的高科技、工业项目和曲江旅游度假区建设的特定旅游项目，可以采用协议出让外，其他经营性用地必须通过市土地行政主管部门以招标、拍卖方式提供。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。 |
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