【法规名称】
【颁布部门】 大连市人民政府
【发文字号】 大政发[2002]25号
【颁布时间】 2002-04-10
【实施时间】 2002-04-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 373316 什么是编号？
【正 文】
大连市人民政府关于印发大连市2002年经济体制改革实施意见的通知
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各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 现将《大连市2002年经济体制改革实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 大连市人民政府 二00二年四月十日 大连市2002年经济体制改革实施意见 为进一步深化改革，加快我市体制创新和经济结构调整，根据中央和省的有关要求，结合大连的实际情况，现就我市2002年经济体制改革提出如下实施意见。 一、指导思想 今年经济体制改革工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，围绕完善社会主义市场经济体制，着眼于加入世贸组织后对外开放的新要求，积极探索，大胆创新，在调整国有经济布局、加快国有企业产权 制度改革、建立现代企业制度、改善非公有制经济发展环境、完善分配机制、改革投融资体制、推进农村综合改革及转变政府职能等方面取得较大进展。 今年经济体制改革工作要注重把握以下几点： 1、继续推进经济结构的战略性调整，提高区域经济的整体素质。重点推进所 有制结构、产业结构和城乡结构的调整，增强技术创新能力，培育新的经济增长点，促进区域经济持续快速发展。 2、进一步完善经济管理体系，为对外开放创造良好的体制环境。根据我国加入世贸组织后的形势要求，全面改善投资环境，着力在经济管理体制上与国际接轨，推动对外开放向全方位、宽领域和纵深化发展。 3、全面推进企业制度创新，增强企业竞争能力。以健全法人财产制度和法人治理结构为重点，通过完善国有资本出资人制度、实现投资主体多元化以及健全经营者产生和激励机制，进一步推进现代企业制度建设，以适应现代化大生产和市场经济发展的需要。 4、正确处理改革、发展与稳定的关系，解决好人民群众关心的热点问题。抓住城镇就业、农民增收和社会保障等当前经济生活中的突出问题，准确把握改革方向，进一步完善有关制度，切实落实各项措施，努力改善人民生活。 二、主要任务 1、继续推动国有经济布局的战略性调整 通过采取放弃控股权、减持股权、合资合作、资产变现、兼并破产等多种形式，加快国有资本从一般竞争性领域退出的步伐。服装、纺织、轻工、建材、建筑、食品等行业国有资本要全部退出或退出控股地位。积极引导国有资本向支柱性、基础性、公益性领域及高新技术产业集聚。大力推进股份制，促进国有资本和社会资本的融合。通过调整国有股权结构，改变国有股在部分公司制企业中“一股独大”的状况。 2、进一步加强现代企业制度建设 按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，探索国有资产管理的有效形式，建立规范的国有资本出资人制度。构建包括国有资产管理机构、国有资产营运机构和国家投资企业三个层次的国有资产管理、监督和营运体系。设立能够行使国有资产所有者职能的市国有资产管理委员会和企业党的工作委员会。对少数具备条件的大型企业集团公司进行授权，同时组建若干国有资产经营公司，以构建起国有资产营运机构。进一步健全法人治理结构，对已改制企业进行规范，着力解决股东会、董事会、监事会和经理层权责不到位的问题，形成权责统一、运转协调、有效制衡的机制。积极探索建立独立董事制度。进一步减轻企业负担，加快剥离企业承担的“三供一房”社会职能，加快分离企业自办医院。 3、积极推进企业产权制度改革 贯彻落实《大连市国有商贸流通企业进一步深化改革实施意见》，出台《关于进一步深化校办企业改革的实施意见》，全面推进企业产权制度改革。完善产权交易办法，规范产权交易行为。对一些资不抵债、扭亏无望的中小企业按国家有关法律、政策规定，进行关闭、破产，使其退出市场。年底前完成全市中小企业产权制度改革。培育中小企业服务体系，优化中小企业发展环境。已成立的市中小企业信用担保中心要在各区市县设立分支机构，构建起完整的信用担保体系。积极筹资建立信用担保基金。建立企业及其经营者的信用信息征集、评价和查询系统，为中小企业发展提供良好的信用环境。 4、深化国有企业分配制度改革 加快建立国有企业经营者的激励和约束机制。做好国有企业经营者年薪制试点工作，进一步扩大试点范围。启动国有企业经营者持股制度试点，通过采取股权奖励等形式，使经营者拥有企业部分产权，以调动企业经营者的积极性和创造性。推进企业内部分配制度改革，适当拉开不同岗位职工间的收入差距，使职工收入与劳动力市场价格相衔接。 |
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