　　
　　村级债务虽然不是农村税费改革造成的，但却直接影响着农村税费改革成果的巩固和改革的进一步深化，关系到农村经济发展和社会稳定大局。沭阳县高度重视村级债务化解工作，探索了一套切实可行的办法，取得了明显成效。各地要认真学习借鉴沭阳县的经验，将化解村级债务列入重要议事日程，加强领导，精心部署实施。化解村级债务涉及到农民的切身利益和集体的合法权益，政策性强，工作复杂，各地主要是苏北和苏中部分地区要研究制定具体的政策措施，将化解村级债务同推进基层民主制度建设结合起来，依靠和发动群众，群策群力，采取多种办法化解村级债务。要教育基层干部遵纪守法，按照政策办事，不得突击清欠，不得搞强制抵债，更不得上门扒粮抬物抵债，引发群体性突发事件和恶性案件，确保化解村级债务工作积极稳妥地开展。
　　
　　各地要尽快对化解村级债务进行部署，要求在6月中旬前做好清产核资工作，摸清情况，制定切实的化解工作方案和政策措施；今年12月31日前要基本完成村级债务化解工作。各地化解村级债务的情况和经验，要及时报告省农村税费改革领导小组办公室。
　　
　　

二00二年三月十八日
　　

关于在农村税费改革中积极稳妥地化解村级债务的报告
　　

　　沭阳县辖37个乡镇、1个农场，拥有174万人口，是个典型的农业大县。去年，我县按照省委、省政府的部署要求，全面推进农村税费改革，农民人均负担比上年减少124.3元，下降60.62%。在农村税费改革中，我们把化解村级债务作为一项重要工作来抓，按照“摸清底数、找准原因、依靠群众、规范操作、稳妥推进”的要求，有计划、分步骤、多渠道、大力度地化解村级债务，取得了明显成效。截止目前，全县已化解村级债务1.17亿元，占债务总额的80.3%，实现零债务的村达306个，占村总数的64.8%，预计到2002年底所有村级债务将全部化解。由于工作扎实稳妥，没有引发任何矛盾，有力地促进了农村税费改革的深入开展。我们的主要做法是：
　　
　　一、深化认识，统一思想，明确村级债务化解目标
　　
　　村级债务沉重，是农村一个突出的矛盾。据统计，截止2000年底，全县村级负债总额为1.466亿元，村均负债达20.49万元，其中负债在20万元以下的村449个，负债在20－50万元的村221个，负债在50－90万元的村33个，负债在90万元以上的村9个。这个问题虽然不是农村税费改革造成的，但其影响纵贯改革的全过程，并直接影响全县农村的经济发展和社会稳定。一是制约农村经济社会的发展和进步。巨额的村级债务直接导致村集体难积累、资金难投入、项目难启动、经济难发展。作为农民致富领头羊的村组干部往往为躲避债主追讨，整天东躲西藏，难以集中精力带领村民发展经济，更没有带领农民致富的积极性、主动性和能动性；相当一部分农民因债权债务困扰，无力对农业生产再投入，影响了农业增效和农民增收；部分村对教育、水利等投入严重不足，制约了农村经济社会的进步和发展。二是影响农村乃至全县的稳定大局。村级债务牵涉到农村土地承包、“三提五统”及农村集体资产等方方面面，事关广大农民群众的根本利益。近几年来，因债务纠纷引发的经济、刑事案件呈多发趋势，严重影响农村社会稳定。在税费改革过程中不妥善化解村级债务，税改后农民必然要求以债抵税，将会直接影响新一轮农业税的征收，给基层工作造成困难，给国家造成损失，甚至引发新的矛盾。三是加重农民负担。村级债务的存在，使村级运转经费难保证，村组干部待遇难落实，税费征收任务难完成，社会公益事业难发展。有些村为偿还到期债务，往往无视中央的减负政策，巧立名目向农民伸手，把集体债务转化为村民债务，变相地增加农民负担。四是影响农村基层组织建设。村级债务反映着村级组织建设的状况。从我们化解工作的实践看，一些村债务累累，多同村干部造假账、乱花钱有关。村级财务混乱，村组干部“得益”，干部亲戚“讨巧”，广大农民“受害”，村级组织势必失去群众信任和支持。鉴于以上认识，我们根据上级有关精神，结合我县实际，确定了“2001年底完成负债在40万元以下村的化解任务，2002年底完成负债在80万元以下村的化解任务，2003年底完成所有村级债务化解任务”的工作目标，切实把村级债务化解工作提上了重要议事日程。

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江苏省人民政府办公厅印发沭阳县人民政府关于在农村税费改革中积极稳妥地化解村级债务的报告的通知

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