公路交通是国民经济的重要基础设施和产业，是促进社会发展的基本条件，对国民经济的发展具有基础性、全局性和先导性的作用。加快自治区公路交通发展，对于全区经济发展和社会进步具有十分重要的战略意义。为抓住西部大开发历史机遇，进一步加快自治区公路建设与发展，构建自治区快速通道保障系统和公路网络支撑系统，促进资源开发，扩大对外开放，巩固祖国边防，实现兴区富民，特提出以下意见。
　　
　　一、深化改革，培养多元化投资主体
　　
　　（一）转变政府职能，推进公路建设投融资体制改革。应进一步解放思想，更新观念，改变主要依靠政府为投资主体的公路建设模式，努力加快公路建设以政府投资为主向社会投资为主的转变。根据财权和事权的划分，合理确定各级政府在国省干线公路和旗县、乡镇公路建设中的投资责任和义务。各级政府要进一步改进和加强统一规划、政策导向、依法监管等方面的工作，创造良好的公路建设投资环境。大胆引进和培育国内外、区内外，以及企业、民间多层次、多领域、多种类的公路建设法人实体，通过收购、合资、合作、ＢＯＴ等形式到我区投资公路建设，努力推动公路建设投资主体多元化。
　　
　　（二）加快公司制改革，培育公路建设法人主体。对于以政府投资为主的公路，应加快公司制改革步伐，具备条件的，组建公路建设经营投资公司。可将一部分经营性国有资产和具备收费经营条件的在建项目划转公司经营管理，并通过资产经营和资本运作滚动发展。
　　
　　（三）全面推行项目法人制、招投标制和项目监理制。按照市场化原则，充分发挥市场在公路建设过程中对各类资源的配置功能。对适合市场化建设的公路项目，应积极推向市场，全面推行项目法人责任制、招投标和工程监理制度。项目法人对公路建设经营的全过程负责，依法享有自主经营权利并承担相应义务。要在设计、施工、监理、设备采购等方面进行招标，择优选择。为保证公路建设的高质量、高效率，自治区有关部门要依据国家有关法规尽快制定项目筹划、筹资、设计、施工、质量保证、招标投标等一系列规范性管理办法，统一政策，统一管理。大力发展公路建设中介服务机构，逐步建立和完善以工程咨询、设计、审计、工程监理等为主体的社会化服务体系，为公路建设提供全面、公正、科学、可靠的市场化服务。
　　
　　（四）实行管养分开，提高公路养护效率。建立科学合理的公路管养体制，在交通流量较大，养护任务较重的路段进行公路管养分开试点工作。对试点路段的现有养护单位进行公司化改革，通过招投标方式择优选择养护主体，将养护质量与效益结合起来，提高养护企业管理水平，培养竞争意识。注意总结管养分开的经验，逐步在全区推广。
　　
　　二、进一步扩大开放，广泛开辟筹集渠道
　　
　　（一）积极争取国家公路建设资金。自治区各有关部门要紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大基础设施建设投资力度的机遇，创造条件，多方协调，积极争取国家各类专项建设资金和投资补助资金用于我区国省道主干线和联网路、扶贫开发公路的建设。要优化资金使用方式，管好用好有限的政府投资，通过深化改革、体制创新、市场运作、利益驱动和政策扶持，发挥政府在公路建设中的投资导向和放大功能，启动和汇聚社会投资。
　　
　　（二）充分利用金融部门信贷资金。各有关部门要依据信贷规则，加强公路建设项目前期工作，积极向金融部门推荐具有竞争力和还贷能力的公路建设项目，使金融部门及早介入，自主选择。改进和完善公路建设信贷担保机制，积极发展探索和开拓多种信贷担保形式，允许项目法人以收费经营权抵押担保，与银行签订贷款协议。应建立和完善符合市场经济条件下规范的新型银企关系，确保信贷资金及时、足额回收，实现公路建设的银企双赢。
　　
　　（三）积极利用外资加快公路建设。抓住国家利用外资重点向西部地区、基础设施建设领域倾斜的有利时机，积极争取和优先安排国际金融组织和外国政府贷款进行公路项目建设。通过优惠的政策和创造良好的投资环境，广泛吸引境外各类公路建设资金，直接投资我区公路交通建设项目。
　　
　　（四）多渠道吸纳社会公路建设资金。按照“以开放促开发、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展”的原则，允许和鼓励国内外各类企业，采取独资、合资、合作、收购、ＢＯＴ方式等多种形式，进入我区公路建设市场。通过有偿转让、垫资修路、让利引资、以热线带冷线、合理确定收费标准等措施，开辟更广阔的投资渠道。鼓励和支持公路建设企业以上市、发行企业债券等方式筹集公路建设资金。继续采取“以工代赈”、“民工建勤”、“民办公助”、“群众投工投劳”等形式，建设地方公路。

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