【法规名称】
【颁布部门】 广东省人大常委会
【颁布时间】 2002-01-25
【实施时间】 2002-01-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 375458 什么是编号？
【正 文】
第2页 广东省人大常委会关于加强扶持贫困华侨农场经济发展工作的决议
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[接上页] (四)大部分贫困华侨农场职工养老保险纳入或初步纳入地方社会统筹。 1998年12月，省财政一次性安排4000万元专项资金，作为帮助贫困华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的启动资金。目前，全省15个贫困华侨农场中，除了阳江市的岗美华侨农场外，已有14个场的养老保险通过多种形式纳入或初步低标准纳入地方统筹。参保的形式有三种，一是保险缴费和养老金发放按“分档次、定比例”的办法纳入地方统筹，以这种形式参保的有广州市的花都、梅州市的蕉岭、湛江市的奋勇、韶关市的消雪岭、江门市的海宴、合成、大槐7个场；二是农场设立社保机构，自收自支，收支缺口由省的补助款分2至5年补贴，市财政、社保也给予一定的补贴，以这种形式参保的有汕尾市的陆丰、揭阳市的大南山、普宁3个场；三是清远市所属的4个华侨农场参加市的社保统筹，但市社保局只承担发放基础养老金和20％的过渡性养老金，80％的过渡性养老金需农场承担。 (五)扶持贫困华侨农场特困户发展生产。 我省贫困华侨农场1997年人均收入低于1000元的绝对贫困户有6910户。1998年9月，省财政按扶持特困县绝对贫困户的补助标准(每户补助1000元)，一次性安排下拨贫困华侨农场特困户扶贫补助款691万元，专项用于扶持特困户发展生产，摆脱贫困。各贫困华侨农场也成立了扶贫工作机构，落实发展项目，将扶持特困户的责任落实到每个干部，使扶贫工作取得一定的成效，约70％的贫困户不同程度地增加了收入，其中1470户(占21％)人均年收入超过1000元。 (六)多数贫困华侨农场经济有了较快发展，归难侨生活水平逐步提高。 在各级政府的重视和有关部门的支持下，贫困华侨农场积极推进内部改革，走农村改革发展的道路，逐步改革和完善经营机制，调整产业结构，大力发展“三高”农业，加大招商引资工作力度，使农场经济总体上有较大发展，归难侨收入逐步提高。2000年15个贫困华侨农场的社会总产值为13．1亿元(1990年不变价)，比1996年的5．2亿元增长了152％，年平均增长27％；人均收入2151元，比1996年的1587元增长35％。 二、华侨农场目前存在的主要问题 由于种种原因，目前华侨农场仍然存在不少的问题，这除了华侨农场自身存在的观念僵化、机制不灵、活力不足等问题外，主要的问题有： (一)华侨农场领导体制改革后，仍未能完全实行财政转移支付制度。由于部分华侨农场设区建镇后事权划分不规范，财税关系未能从根本上理顺，农场的教育、卫生、公安未能纳入当地计划，造成了华侨农场的财权与事权不相适应，华侨农场的社会性、政策性负担仍十分沉重，影响了地方经济的发展。 (二)部分贫困华侨农场的职工养老保险未能真正纳入地方统筹。一是有的地方社保部门要农场补缴历年未缴基金数额较大，部分农场除用省的补助款补缴外，仍欠几百万元的补缴费用。不少农场无法补缴这笔资金。二是有的地方要农场承担较大比例的过渡性养老金，加重了这些贫困农场的负担。如清远市对所属4个华侨农场制定的方案，80％的过渡性养老金要农场自筹解决。三是有些农场的社保仍是自收自支，地方社保部门把省财政一次性下拨的补助款按3至5年计划，摊分弥补农场每年的收支缺口，一旦省的补助款用完，这些华侨农场的养老保险将重新陷入困境。四是多数农场参保标准较低，不少农场退休职工每月只能拿到100多元的养老金，生活仍然较困难。 (三)部分地方尚未把扶持贫困华侨农场纳入当地扶贫工作计划，相当部分归难侨的生活仍较贫困。部分地方政府仍然把改制后的华侨农场看作一个农业企业，使部分贫困华侨农场未有享受到有关扶贫政策和资金的照顾，直接影响到农场的经济发展。另方面，归难侨的收入偏低，清远市4个华侨农场2000年人均收入才1271元，相当于当地农村人均收入的一半。部分华侨农场拖欠工资和退休金的情况突出，如英红华侨农场拖欠在职人员工资达15个月，离退休人员只能领取基础养老金和20％的过渡性养老金，另80％的过渡性养老金由于农场经济困难而一直拖欠。 (四)部分华侨农场土地被侵占的问题仍较严重。我省多数华侨农场都存在土地被周边农民侵占或边界存在纠纷的现象，一些华侨农场虽进行土地确权登记，但由于协调、处理的力度不够，问题尚未得到有效的解决。 三、继续采取措施，进一步加快华侨农场的改革与发展 华侨农场是集中安置归难侨的基地，推动华侨农场和归难侨尽快脱贫奔康，是我省扶贫攻坚工作的重要组成部分。这既是维护社会安定局面的需要，也直接关系到我国对外政治影响和我省率先基本实现社会主义现代化的目标。今年9月，省政府批转了省发展计划委员会关于加快华侨农场改革与发展意见，要求各级政府和有关部门从讲政治和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度来重视华侨农场的改革与发展，通过采取一系列措施，力争使全省华侨农场在2003年实现脱贫。 |
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