　　为认真贯彻落实九届市委第95次常委会议、市十二届政府第135次常务会议精神，促进昆明市都市型现代农业的产业结构调整、农业功能拓展、农业价值提升与农业空间优化，构筑昆明市现代农业与城乡一体化的新格局，现就全市实施“都市型现代农业发展‘4210’工程”，即：打造四大中心、建设两个平台、实施十项工程，提出如下实施意见。
　　
　　一、提高认识，切实增强推进都市型现代农业发展的责任感和紧迫感
　　
　　长期以来，全市各级各部门围绕保障城市供给，贯彻执行“依托城市、发展农村，服务城市、富裕农民”的城郊型农业发展方针，大力加强“三农”工作，形成了以实施“菜篮子”工程为主的“农业十大商品生产基地”和以“粮、烟、畜、菜、花、果”六大支柱产业为主的郊区型农业产业结构及近郊、中远郊优化布局的产业格局。特别是去年以来，全市把建设新农村作为战略任务，把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，坚持“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”思路，在发展中导入工业化、城市化、市场化、农业现代化理念，着力实施现代农业“六抓”工程，推进农村和城市的协调发展与共同进步。从总体上看，我市农业农村经济发展正处于由传统农业向现代多功能农业加速转型时期，资源型农业向模式农业与山地经济、滇池流域经济融合转化提升进程加快，特色化、集群化、精品化、多功能化、国际化将成为昆明市现代都市农业发展的主流方向。
　　
　　但是，我们要清醒地看到，昆明是典型的“大城市、大农村、大山区”，全市土地中，山、丘陵约占84．9%。现有乡村人口300．27万人，占户籍人口的56．8%，还有3个国家级扶贫开发重点县，农民人均纯收入在1196元以下的有31万人。在常用耕地476万亩（统计在册259万亩）中，高肥力耕地仅为148．13万亩，占31．1%（主要在坝区），且人均占有耕地仅0．77亩，农业人口人均占有耕地仅1．59亩。昆明“三农”要实现新形势下的腾飞还面临不少的问题和困难。
　　
　　客观方面，“三农”发展基础非常薄弱，地区之间差距大；产业化经营层次低、农产品加工业、面向农村的社会服务业发展滞后，综合生产力不高；农民收入低、社会保障水平低，与城镇居民差距大；农村社会事业发展相对滞后，生产、生活环境条件较差等。
　　
　　主观方面，一是受区域农耕文化及城市需求的影响，昆明农业过分追求“大而全”，致使特色不鲜、规模不强、优势不显，产业链条不长，产业优化提升压力大，农业发展定位滞后，支撑“三农”跨越式发展的体系没有形成。二是从事农业农村工作的许多同志思想方法和工作方法长期停滞在传统思维、过去经验、常规方法上，习惯于就农业抓农业、就“三农”谈“三农”，思想不解放，因循守旧，对新形势下如何依托中心城市平台，推动农业升级、农民致富、农村发展认识不到位、研究不深入，对如何实现“三化”化“三农”、城乡一体化发展办法不多、措施乏力。三是按照中央和省委提出的“调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度及提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入主要用于‘三农’的投入机制”不够完善，用“三个高于”的标准衡量，增量投入不到位。同时，存量投入分散，整合性较差问题也较为突出，投入效益不高，与都市型现代农业高科技、高水平、高投入、高效率的发展要求很不适应。四是在2008年全市招商引资目标任务中，农业产业招商引资所占比重较小、规模小、投资结构不尽合理，主要集中在一般性项目，对产业发展的带动力不强，对农业增长的贡献率不明显、拉动力弱，引进国家级龙头企业总量不足，多渠道、多元化引进“三资”（社会资本、工商资本、民间资本）投入“三农”明显不够。
　　
　　这些问题，影响、制约了农业和农村经济的发展。市委第95次常委会议要求，要充分发挥昆明“排头兵”作用，在三年内实现农业工作全省第一的目标。全市“三农”广大干部职工，务必从全局和战略的高度，深入开展学习实践科学发展观和开展“行政效能提升年、干部作风改进年”的要求，按照市委、市政府的统一部署和要求，切实增强转作风、提效能、抓落实、促发展的紧迫感和责任感，认真分析研究和思考解剖本地区、本部门工作中存在的突出问题，以更加扎实有力的举措，推动思想解放和观念更新，推进农业和农村经济实现大发展。

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昆明市人民政府办公厅关于全力推进都市型现代农业发展4210工程的实施意见

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