　　各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　
　　为进一步解放林业生产力，增强发展活力，增加农民收入，加强现代林业和生态文明建设，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号，以下简称《意见》）和中央林业工作会议精神，结合我区实际，现就全区集体林权制度改革试点工作提出如下意见。
　　
　　一、指导思想和基本原则
　　
　　（一）指导思想。
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，创新完善集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、优化配置，促进传统林业向现代林业转变，为改善生态环境、促进农民增收、建设生态文明作出新贡献。
　　
　　（二）基本原则。
　　
　　1.坚持依法改革、有序进行。依照《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规和政策规定有序进行，依法保护林权所有者的合法权益。
　　
　　2.坚持因地制宜、分类指导。根据不同地区林地资源状况和经济发展水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定经营管理形式。
　　
　　3.坚持尊重农民、依靠群众。充分发挥农民群众在集体林权制度改革中的主体作用，切实做到改革的内容、程序、方法和结果“四公开”，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
　　
　　4.坚持尊重历史、区别对待。依法取得承包经营权并正常经营的集体林地，不重新调整，不打乱重来，保持政策的稳定性和连续性。对林地权属不清等历史遗留问题，依法确认，妥善解决，确保社会稳定。
　　
　　5.坚持综合配套、整体推进。把集体林权制度改革与健全林业管理服务体系有机结合起来，配套完善相关政策措施，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，确保达到预期目标。
　　
　　二、试点单位和范围
　　
　　试点单位：在彭阳、盐池、永宁县全面开展集体林权制度改革工作，其他各县（市、区）选择1个-3个乡（镇）进行试点，探索适合本地进行集体林权制度改革的路子，取得经验后逐步推开。
　　
　　试点范围：农村集体经济组织统一经营管理的有林地、灌木林地、未成林造林地，以及县级以上人民政府规划的宜林荒山荒地。
　　
　　三、主要内容
　　
　　（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权及林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，通过签订林地承包（流转）合同、进行林权登记、核（换）发林权证书，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制，确立农民作为林地经营权人的主体地位。
　　
　　对已承包的集体林，进一步稳定和完善承包关系：
　　
　　1.对已划定的自留山和宜林荒山、退耕还林地，在承包期内由农户无偿使用，不得收回。
　　
　　2.对已分包到户的林地，继续稳定承包关系。上一轮承包到期后，可直接续包；合同不完善的，要依法进行完善。承包期满、农户不愿意继续承包的，履行原合同约定的权责后，由集体经济组织另行处置。
　　
　　3.对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，承包程序和期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法进行的原则，予以妥善处理。对过去已经流转的集体林地和林木，要保持权属稳定，不得借改革之名随意解除合同、收回林地和林木；流转不规范的，可在双方协商的基础上，依法予以完善。
　　
　　对尚未承包到户的集体林，可采取以下方式明晰产权：
　　
　　1.家庭承包经营。由农村集体经济组织成员平等享有林地承包权，采取家庭承包的经营方式，人均确权到户，以户为单位进行承包经营，或自由组合联户承包经营。
　　
　　2.集体股份合作经营。经集体经济组织村民代表大会2/3以上成员或2/3以上农户代表同意，可将现有林地、林木折股分配给本集体经济组织成员均等持有，确定经营主体，实行股份合作经营，收益按股分配。

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