【法规名称】
【颁布部门】 国家煤矿安全监察局
【发文字号】 煤安监监察[2009]29号
【颁布时间】 2009-09-22
【实施时间】 2009-09-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 469428 什么是编号？
【正 文】
第3页 国家煤矿安全监察局关于各省级煤矿安全监察机构2009年上半年安全监察执法工作情况的通报
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[接上页] （三）部分国有重点煤矿安全监察工作难度加大 少数新进入煤炭开发领域的主业非煤中央企业，存在安全管理层级多、幅度大的问题；有的企业改制后体制机制不顺，安全生产责任不明确，在快速发展过程中安全管理和技术管理跟不上，矿长既要负责管理本地矿，又要负责管理在外地承包经营或开办的煤矿，不能集中精力抓安全生产；部分国有重点煤矿企业存在超能力下达生产任务、超能力组织生产现象，在进入深部开采后，瓦斯、热害、冲击地压等灾害越来越严重，新的安全生产隐患和问题不断出现，也给安全监察工作带来压力。 （四）煤矿企业尚未全面落实申办安全生产许可证的相关规定 有的单位对煤矿安全生产许可证颁发管理相关规定的认识有偏差，没有严格执行《煤矿企业安全生产许可证实施办法》关于“煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”的规定，辖区内仍有些煤矿企业没有办理安全生产许可证，未能实现持证合法生产。有的单位对信息化工作重视不够，不能及时进行信息填报和公布相关数据，还未建立从煤矿企业（矿井）、分局到省局的安全生产许可证数据库和网络申报审批综合管理系统。 三、下一步工作要求 （一）深化“三项行动”和“三项建设”，持续抓好煤矿安全监察执法工作 要把监察执法计划的执行与“三项行动”和“三项建设”活动有机地结合起来，将“三项行动”和“三项建设”落实到具体的工作计划中。要突出工作重点，在执行监察执法计划、创新监察方式、加强对地方政府安全监管工作的监督检查、严格煤矿安全准入等方面进一步采取措施，加大工作力度，有效防范、坚决遏制煤矿重特大事故的发生，努力实现“三个下降”的目标任务，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。 （二）进一步严格执行监察执法计划，确保执法计划的严肃性 要树立严格执行监察执法计划的意识，保证执法计划的严肃性，在执行过程中要统筹安排、科学组织，做到衔接有序、协调有力，确保全年执法计划和各个分项任务的完成。要严格按照规定程序调整执法计划，而且不得降低总监察工作日数和“三项监察”执法矿次。省局调整计划要报国家煤矿安监局审批（备案），分局调整计划要报省局审批。因工作不力造成执法计划任务未完成的，不能调整。要进一步加强考核，对执法计划完成情况和存在问题及时进行分析，保证完成任务。 （三）强化对国有重点煤矿的监察执法工作，严厉打击非法违法行为，督促煤矿企业认真开展隐患排查治理 在继续加大对国有重点煤矿的监察执法工作力度的同时，要严厉打击各类煤矿的非法违法生产建设行为，监察中一旦发现非法违法行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理，该停产整顿的停产整顿，该关闭、取缔的坚决关闭、取缔。要采取多种形式，督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理工作。对煤矿企业隐患排查治理工作情况进行督促检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改落实；要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，因隐患排查治理工作不力而引发事故的依法严厉查处，坚决防范和遏制重特大事故。 （四）进一步落实对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查职责，不断创新监察方式，提高监察效能 要充分履行好对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查职责，督促落实地方监管责任，并不断探索和完善有效的监督检查工作方式和方法。要采取多种方式，进一步推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等一系列行之有效的监察执法方式，通过学习借鉴现有经验和好的做法，进一步提高监察执法效率。要树立监察工作的创新意识，结合辖区煤矿实际，努力创新监察方式，不断总结探索适合辖区实际的工作方式和先进经验，进一步提高监察效能。 （五）严格依法行政，进一步规范监察执法行为 要认真执行《实施标准》，严格规范行政处罚自由裁量权，保证公正执法；在执行过程中遇到的问题要及时向国家煤矿安监局报告，并提出相关的建议；要结合实际，认真研究制定实施细则。要认真开展执法分析，通过分析执法案例，查找监察执法过程中存在的问题和不足，及时纠正不规范的执法行为，不断提高监察执法水平。 |
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