【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【颁布时间】 2001-06-13
【实施时间】 2001-06-13
【效力属性】 有效
【法规编号】 47130 什么是编号？
【正 文】
第2页 最高人民法院副院长唐德华在讨论民事诉讼证据司法解释座谈会上的讲话－－做好司法解释工作，完善民事诉讼证据制度
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[接上页] 民事诉讼不仅要求做到裁决公正，而且必须努力降低诉讼成本，提高办案效率。如果案件久拖不决，也就谈不上司法公正，正如有人所指出的那样，迟来的公正本身就是不公正。审判实践证明，提高办案效率，也必须抓住证据这一关键环节，在民事诉讼中，有些案件之所以超审限，甚至多年结不了案，往往是由于缺乏充分的证据证明有关的事实，或者是双方当事人都提出了一定证据，只是证明力的有效程度上有所不同，在这种“公说公有理”，“婆说婆有理”的情况下，法官又不敢或者不愿适用推定证据规则，根据已有的证据推导出应证的事实，因而造成案件长期作不出裁决。所以，我们完善民事诉讼证据制度，规定当事人举证责任，庭前交换证据，规定举证期限，以及人民法院调查收集证据的程序，就有利于提高办案效率，缩短诉讼周期，符合公正与效率这一时代的司法主题。 第三，要从有利于推进司法改革这一时代的主旋律，认识完善民事诉讼证据制度的必要性。我们所处的时代是改革的时代，国家在逐步深入地推进经济体制、政治体制和其他各个领域的改革。司法改革是国家政治体制改革的重要组成部分，在国家深化改革的大好形势下，司法改革已经取得了一定的进展，尤其是对某些审判运行机制的改革，成果显著。比如说从20世纪80年代初开始的民事审判方式改革就取得了很好的效果，并以此为契机和切入点，推动了法院的其他各项改革。但是，我们也必须看到，司法改革还只能说在某些方面有所前进，对于涉及司法体制方面，重要制度方面的改革，还没有重大突破。民事诉讼证据制度的完善，既是司法改革的一个重要组成部分，也必须围绕着司法改革来进行。在《人民法院五年改革纲要》中，已经把制定证据规则的司法解释作为司法改革的重要内容，我们要积极推动、努力完成这项任务。应当说，通过多年审判方式的改革，我们已经认识到，法院开始最早的这项改革工作，在推动当事人举证，发挥法院庭审质证、认证功能，以及适用证据推定规则等方面起到了重要作用。但是，对如何通过完善民事诉讼证据制度来推动法院各项改革，尤其是法院机制、体制的改革，认识还有待进一步的提高，其中一个重要问题是对证据制度的完善，在改革中的重要地位和作用认识还没有到位。我认为，民事诉讼证据制度的进一步完善，必将有效地克服现行机制与体制方面的种种弊端，促进人民法院独立、公正地行使审判权，对树立法律的权威，法院的权威，提高法官的地位等也会随着证据制度的完善而得到改进，从而有利于司法改革的整体推进。可以说，证据制度完善之日，也就是人治结束之时，相反，证据制度不完善，司法改革就难以推进，人们所听到的可能是依法治国“难”的悲叹声。 二、加快司法解释是完善民事诉讼证据制度的重要举措 我国尚未制定证据法，有关证据制度的规定，仅散见于程序法的部分条文中，而且只是一些原则性的规定，既不能适应法治形势发展的要求，也不便于实际操作，与审判实践的要求不相适应。但是，我们也应当看到，近些年来，无论是诉讼法学理论的发展，还是审判实践经验的总结，都为进一步完善民事诉讼证据制度创造了有利条件，作了理论和实践的准备。特别值得一提的是：各级人民法院所进行的审判方式改革，为证据理论的发展和审判实践中对证据规则的科学运用，都发挥了重要作用，也正是由于有了这个基础，各地法院才有条件制定有关证据方面的规定。目前全国人大还只是把证据立法列入议事日程，作为2001年的立法项目。鉴于全国人大繁重的立法任务，特别是在加快《物权法》制定和《民法典》的起草步伐的重要时刻，看来证据法的出台还有待时日，在此情况下，最高法院才决定根据现行法律的有关规定，总结审判实践经验，制定民事诉讼证据若干问题规定的司法解释，现在提交大家讨论的草案，已经是几易其稿了，从这两天大家的发言看，这个稿子还是很不成熟，还需要作大的修改。根据大家在讨论中发表的意见，我认为修改时需要处理好以下几个方面的关系： 一是要处理好从中国国情出发与借鉴国外经验的关系。我们制定法律和司法解释，都必须坚持从我国的实际情况出发，符合我国国情。我们国家目前还处在社会主义初级阶段，也就是不发达的阶段，这个阶段既是不可逾越的历史阶段，又是一个相当长的发展阶段。这个阶段农业人口占很大比重，13亿人口中有8亿多农民，他们当中还有几千万是文盲和半文盲。近些年来，随着我国法制建设的发展，人们的法制观念虽然有了很大提高，但仍有不少人法律意识不强，不但不能很好地运用法律手段来维护自己的合法权益，而且还有不少人不能自觉遵守法律，保障法律的正确实施和执行。从执法人员（包括法官）的执法水平看，虽然有了很大提高，但距离建设一支高素质的执法队伍，也有较大差距。因此，我们在依据现行法律制定司法解释时，必须从这些实际情况出发，这也是全国人大立法一贯的指导思想。比如，在制定合同法时，一方面倡导采取书面合同，另一方面又承认口头合同这种目前群众中还广泛采用的合同形式，这就是从中国国情出发考虑问题的典范。 |
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