【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省财政厅
【发文字号】 黑财农[2010]34号
【颁布时间】 2010-04-14
【实施时间】 2010-04-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 476707 什么是编号？
【正 文】
第3页 黑龙江省财政厅关于我省2009年天保工程实施和财政资金使用情况的总结报告
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[接上页] （二）提高天保工程补助标准。天保工程实施方案中的财政资金补助标准，是按照1997年的森林资源数据和工资基数测算的，没有考虑物价等相关变动因素。工程实施以来，国家先后出台了一系列改革政策，工资和物价水平也发生了较大变化，但标准一直未进行调整，造成财政补助资金严重不足。建议国家对天保工程资金采取动态或定期调整的管理办法，随着有关政策出台定期调整补助标准，具体如下： 一是提高森林管护费中央补助标准。天保工程实施方案对远山区实行专业人员管护，每人管护380公顷，每年补助10000元；对近山区实行职工承包管护，每人管护200公顷，每年补助2000元。从目前情况看，中央每年补助我省森林管护费21054万元，按照全省森工林地面积811.5万公顷计算，平均每公顷管护费为25.94元，每亩仅为1.73元，与国家核定的森林生态效益补偿基金标准每亩5元比相差3.3元。由于我省林区农林混居相当严重，森林管护工作量大，困难较多，难以保证管护质量，管护费标准过低直接影响管护承包人的收入和管护积极性。因此，建议提高管护费核定标准，由每亩1.73元提高到3.50元，需管护费42578万元，增加21524万元。 二是提高天保政策性支出补助标准。天保工程实施方案的政策性支出补助标准是以1997年基数测算核定的。由于几年来政策的出台和物价的上涨，已经远远满足不了支出需要。特别是调整教职工工资政策出台，而教职工工资没有相应调整，职工工资较低，经常上访，教师流失严重，直接影响学校生源和教学质量。为了调动职工的积极性、增加职工收入，建议提高政策性支出补助标准，并随着有关政策出台定期调整。天保工程实施方案规定，教育经费每人每年补助12000元，医疗卫生经费每人每年2500元，上述标准与2008年我省社会平均工资21764元有一定差距。据此，教育缺口2.6亿元，卫生缺口2.3亿元。公检法经费补助资金缺口更加严重，森工公检法人员经国家批准正式列入国家行政政法编制，初步测算人年均经费3.7万元，扣除现有天保补助和调资补助人年均1.86万元，缺口1.84万元，每年需增加天保公检法补助2.1亿元。森工政策性支出年共计缺口6.8亿元。 （三）取消天保工程地方财政配套。我省林地面积大，职工人数多，社会性负担重，天保工程确定的木材减产量大，致使下岗人员多、社会救济量大、财政减收严重，地方配套资金需要量大（年均2.87亿元，占东北、内蒙古、海南、新疆等国有林区配套资金的52.3%）。多年来，我省财政一直比较困难，每年都要靠国家财政支持来维持平衡。尽管如此，我省财政积极筹措资金，尽最大努力解决配套资金问题。截至2009年，省级财政共安排天保工程配套资金17.5亿元，保证了天保工程的实施。鉴于我省财政的实际困难，建议国家在延长天保工程实施期限调整政策时，取消地方财政配套资金。 专此报告。 二○一○年四月十四日
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