【法规名称】
【颁布部门】 上海市国有资产监督管理委员会
【发文字号】 沪国资委法[2009]122号
【颁布时间】 2009-03-31
【实施时间】 2009-03-31
【效力属性】 有效
【法规编号】 49116 什么是编号？
【正 文】
上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委出资企业法制工作三年规划(2009－2011年)》的通知
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各出资企业： 《上海市国资委出资企业法制工作三年规划（2009-2011年）》已经上海市国有资产监督管理委员会2009年第4次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。在实施过程中，要不断完善制度，优化流程，落实措施，及时总结。 各出资企业要抓紧制定本企业的法制工作三年规划，并于2009年5月底前报市国资委备案。企业法制工作总体目标和年度工作目标的实施进度，将作为市国资委通报和综合评价的依据。 特此通知。 附件：《上海市国资委出资企业法制工作三年规划（2009-2011年）》 二〇〇九年三月三十一日 上海市国资委出资企业法制工作三年规划（2009-2011年） 当前，国际国内市场环境正在发生深刻变化，上海市“四个中心”建设和世博工作正在加快推进，市国资委出资企业（以下简称出资企业）改革发展正处于攻坚阶段。面对新形势新任务，企业法制工作面临的挑战越来越多，进一步加强出资企业法制建设更为紧迫。近三年来，出资企业积极开展以企业法律顾问制度为抓手的企业法制工作，对于企业弥补制度缺失、降低法律风险、增强依法经营能力、规范和推进企业改革发展发挥了重要的作用。但是，目前企业法制工作还存在着依法治企理念较为薄弱、法律风险防范机制与企业经营管理融合不够紧密、企业法制工作进展不平衡等问题。今后三年，是出资企业改革发展的关键时期，根据市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（沪委发﹝2008﹞9号）精神，出资企业法制工作应围绕防范企业经营风险、服务和推进企业持续发展，再上新台阶新水平。市国资委加大力度指导、推动出资企业法制建设，既是推进企业实现又好又快发展的重要措施，也是有效实施国有资产监管的一项重要职责。现就出资企业2009-2011年法制工作的总体目标和主要任务提出如下规划： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施《企业国有资产法》，紧紧围绕《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》精神，以建立健全企业法律风险防范机制为核心，以推进企业总法律顾问制度为抓手，推动出资企业加强法制建设，防止国有资产流失，为企业提供增值服务，促进企业又好又快发展，保障国有资产出资人权益。 二、总体目标 通过三年的努力，力争到2011年底： （一）出资企业设立专门法律事务机构的比例达到100%、建立总法律顾问制度的比例达到70%、企业法务工作人员中具有企业法律顾问执业资格（或法律职业资格）的比例达到95%。 （二）出资企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，杜绝因违法经营发生新的重大法律纠纷案件，“以事先防范和事中控制为主、事后补救为辅”的企业法律工作制度完善健全。 三、主要任务 （一）以实施企业总法律顾问制度为重点，建立完善企业法制工作的组织体系 企业总法律顾问是全面负责企业法律事务工作的高级管理人员，企业总法律顾问制度是企业依法决策、依法经营管理的重要制度保障，也是完善法人治理结构、建立企业法律风险防范机制的重要组织基础。要进一步突出企业总法律顾问在企业法制建设中的重要地位与作用，资产规模大、经济活动多的重点骨干出资企业要率先建立健全企业总法律顾问制度，完善集团公司总法律顾问领导下的多层次、上下联动的法律事务组织体系，健全企业集团的法律风险防范机制。把法律风险防范作为企业全面风险管理的重要内容，形成由企业决策层主导、企业总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险责任体系。加快推进企业法律事务机构建设，出资企业及其重要子公司应当抓紧设立独立的法律事务机构。采取积极措施努力优化企业集团的法律资源，逐步形成核心作用突出、覆盖面广、保障力强的法律工作网络。建立、完善、落实法律风险防范的制度规范和工作程序，形成总法律顾问在企业重大经营活动中全过程参与，全面提供法律服务保障，指导开展法律风险防范的管理模式。 （二）以推动企业重要经营决策活动的法律审核为重点，优化决策管理流程 全面推行法律意见书制度，充分发挥企业法律顾问在企业分立、合并、破产、解散、增减资本、改制、重组、上市、重大投融资、大额担保、转让重大财产、大额捐赠、法人治理结构、合同和章程制订修改和审核、经济纠纷案件处置、知识产权管理和保护等方面的审核把关作用，充分发挥法律事务的“引导、控制、规范”作用和决策参谋作用。进一步健全、规范企业决策程序，把法律审核意见作为企业重大决策的前置条件：确保法律顾问全过程参与企业的重大经营、管理活动，确保总法律顾问参加企业重要经营决策会议，确保企业做出的重要经营决策须有法律可行性论证或法律审核意见，确保未经法律把关的经济合同不签署，确保未经法律审核的企业规章制度不发布实施。通过加大制度及其流程实施的监督力度，有效预防和规避法律风险，促进企业的依法决策和依法经营管理。 |
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