【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省政府
【发文字号】 黑政发[2010]30号
【颁布时间】 2010-04-19
【实施时间】 2010-04-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 497633 什么是编号？
【正 文】
第3页 黑龙江省人民政府关于2010年深化经济体制改革的意见
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[接上页] （十二）继续深化收入分配制度改革。完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进城乡居民收入增长。做好事业单位、义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。进一步做好企业工资分配工作。研究制定企业工资总额管理办法，大力推行企业工资集体协商制度，指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制。进一步完善工资监控制度和工资保证金制度，切实预防和解决农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益（省发改委、人力资源和社会保障厅、国资委负责）。 （十三）以全覆盖、保基本、多层次、能贯通、可持续为目标，加快社会保障体系建设。扩大社会保障覆盖范围。针对个体劳动者、灵活就业人员、农民工和低收入群体的特点完善缴费办法，研究探索城镇无业老年居民养老保障实施方案，尽早实现城镇职工居民养老全覆盖。认真抓好新农保试点工作，健全保费收缴待遇发放等管理运行机制。加快推进多层次养老保险制度体系建设，进一步加大企业年金制度的建设力度，同时按照事业单位养老保险制度改革的要求，探索建立事业单位职业年金制度。完善自收自支事业单位养老保险办法，开展事业单位养老保险制度改革试点。以流动人员为重点，做好基本养老保险和医疗保险关系转移接续工作（省人力资源和社会保障厅牵头）。 （十四）深化教育体制改革。继续推进公平教育工程，以标准化学校建设为重点，以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享，推进义务教育均衡发展。以高教强省建设为统领，以全面提高教育教学质量、培养创新人才和大批高级应用型人才为核心，以提高教育水平和服务经济社会发展能力为重点，全面提高高等教育质量。以提高基础劳动力素质为着眼点，切实提高职业教育服务能力。加大职业教育专项经费投入和统筹力度，扎实推进基础能力建设工程项目，支持地方政府加快推进实训基地建设项目，创新培养模式。加快教学改革步伐，完善教育保障机制（省教育厅牵头）。 （十五）积极推进医药卫生体制改革。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高参合水平，提高筹资标准，提高补偿比例，提高定点医疗机构比例，提高基金统筹能力，提高经办机构能力。加快建立基本药物制度。按照国家试点要求，实施基本药物制度试点的县、区基层医疗卫生机构全部配备使用和零差率销售基本药物，落实相应补偿政策。不少于60%的政府办基层医疗卫生机构建立基本药物制度，有条件的地区全部推开，公立医院改革试点地区的二、三级医院也要启动基本药物制度实施工作。健全城乡基层医疗卫生服务体系，加快农村三级医疗卫生服务体系基础建设，加快完善对口支援协作机制，加快完善社区卫生服务规范化建设，加快基层医疗卫生机构运行机制改革，加快解决乡村医生待遇问题。重点稳步推进七台河市公立医院改革试点，全面落实国家《关于公立医院改革试点的指导意见》中涉及公立医院改革的政策措施，重点围绕落实政府举办和监管责任、加强规划管理、调整布局结构、完善投入政策、转变以药补医机制、改革人事和收入分配制度、加强岗位绩效考核等开展改革试验。同时，注重鼓励和引导社会力量举办营利性和非营利性医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求（省发改委、卫生厅负责）。 五、按照统筹城乡、区域发展的要求，加快推进城乡一体化和区域协调发展等方面的改革 （十六）创新体制机制，激发现代化大农业的发展活力。按照发展现代化大农业的要求，加快推进农业经营体制机制创新，进一步解放和发展农村生产力。加快推进三江平原、松嫩平原农业综合开发试验区改革试点工作，在重点领域和关键环节的改革上取得突破，推动各项改革向深层次发展，力争使之上升为国家战略。要加快农村土地规模经营步伐，深入推进农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营试点，启动乡（镇）农村土地承包经营权流转服务平台建设工作，积极培育土地承包经营权流转市场，规范农村土地承包经营权流转，积极开展农村土地确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权益。积极发展农民专业合作社，坚持数量与质量并重、扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，促进农民专业合作社健康发展（省农委牵头）。要加快创新农村金融组织和金融产品，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，大力发展农村小型金融机构，加快培育村镇银行、农村资金互助组织、小额贷款公司等适应农村需要的金融组织，扩大农户小额贷款投放，努力满足农民信贷需求。探索建立农业贷款担保公司，创新贷款抵押、质押方式，搞活农村金融（省金融办牵头）。要下大力研究如何变资源为资产、变资产为资金、变资金为资本、变无形为有形的资产经营方式，使广大农村丰富的资源真正成为可以流动和变现的资本。推进基层农业技术推广体系改革与建设工作。开展农村集体经济组织产权制度改革试点，加快构建新型农村集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制（省农委牵头）。进一步深化集体林权制度改革，完善商品林采伐管理机制，改进商品林采伐管理办法，建立和完善林权流转管理制度（省林业厅牵头）。 |
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