【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省政府
【发文字号】 黑政发[2010]30号
【颁布时间】 2010-04-19
【实施时间】 2010-04-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 497633 什么是编号？
【正 文】
第4页 黑龙江省人民政府关于2010年深化经济体制改革的意见
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[接上页] （十七）推进扩权强县改革，促进县域经济跨越式发展。认真贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进县域经济又好又快发展的意见》（黑发〔2009〕23号），加大政策扶持力度，扩大县级经济社会管理权限。赋予县（市）更大的自主权和决策权，提高县（市）自我发展能力。选择区位优势明显、辐射带动能力强、产业发展和基础建设条件较好、具有建设中等城市潜力的重点县份，进行省管县扩权改革试点。大力推进农业产业化、农区工业化、农村城镇化和区域经济社会发展一体化重点改革。围绕“八大经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局，主动承接城市产业转移。加快培育壮大立县产业，充分发挥比较优势，增强县域经济实力。加快推进城镇化，实施“百镇建设工程”，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力（省发改委、农委负责）。深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇户籍政策，鼓励符合条件的农业转移人口有序在城镇就业落户，特别是吸纳新生代农民工转为城镇居民，扩大农村转移人口享受社会公共服务的覆盖面（省公安厅牵头）。进一步完善省直管县财政管理体制，增强县级政府社会管理和公共服务职能（省财政厅牵头）。 （十八）深入开展场（林、矿）县合作共建，加快区域经济一体化进程。全力打破地方和垦区、林区、矿区无形的“围墙”，着力解决好制约场（林、矿）县共建的体制性、机制性障碍。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化。进一步加大改革力度，在继续加强农村与垦区在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础设施建设等方面合作的同时，在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点。同时，积极探索农村与林区合作发展林木加工业、林下特色产业和森林旅游产业，与矿区合力建设煤炭加工转化和循环经济项目，与油区联合开发小油田和油田吃配项目建设，辐射带动地方发展。进一步加强共建双方在小城镇道路、供水、通信等基础建设和教育、文化、医疗等社会事业发展等方面合作，拓展和延伸合作领域，不断扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程（省农垦总局、森工总局、工业和信息化委员会、各市地负责）。 （十九）创新城区管理体制机制，激活城市内在发展动力。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面，制定出台推进城区经济发展的扶持政策。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。加大城区改造建设力度，提高土地利用水平，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用（各市地牵头）。 六、按照经济、政治、文化、社会体制“四位一体”改革相协调的要求，加快推进社会上层建筑领域的各项改革 （二十）加快行政管理体制改革。全面完成市（地）、县（市）政府（行署）机构改革，严格落实“三定”方案。积极研究探索科学配置省、市、县级政府事权和财权问题。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。继续扎实有效地推进事业单位改革扩大试点工作。依法探索省直管县体制改革，拟订省直管县体制试点工作方案，着力推进改革实施（省编办、省政府法制办负责）。 （二十一）积极推进文化体制改革。抓好试点单位特别是省杂技团转企改制的改革工作。进一步理顺文化管理体制，建立和恢复县乡两级文化管理机构。研究制定我省艺术表演团体改革的总体方案，在保留部分文化团体事业体制的基础上，按照建立现代企业制度要求，将符合条件的文化团体组建成具有独立法人资格的演艺有限公司。积极推进公益性文化事业单位的改革，拓宽服务领域，创新服务方式，推进公共文化服务向农村和社区延伸。要大力发展创意等文化产业，积极推进重大文化建设项目和产品创新，进一步加强哈尔滨冰雪大世界、哈尔滨平房动漫基地和哈尔滨松雷股份有限公司3个国家级文化产业示范基地建设。实施重大项目带动战略，促进对外文化贸易，做大做强冰雪文化产业（省文化厅牵头）。 （二十二）积极推进新闻出版体制改革。做好我省出版单位转企改制工作。推进经营性图书、音像和电子出版单位改革，建立现代企业制度。推进非时政类报刊转企改制。继续推进以黑龙江日报报业集团为重点的党报事企分立改革。进一步推动新闻出版资源整合，组织和引导新闻出版单位跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制进行资源重组，引入战略投资者，通过资本合作和运营，增强综合竞争力。支持黑龙江出版集团有限公司推进股份制改造，条件成熟时上市融资（省新闻出版局牵头）。 七、加强对改革工作的领导，完善改革工作机制 （二十三）各地、各部门要从实际出发，研究改革的重大问题，突出改革的工作重点，大胆探索创新。要进一步完善改革的工作推进机制，强化改革工作程序建设，强化舆论宣传，强化改革目标考核，建立改革工作问责制。努力营造深化改革的制度环境，力争把加快体制创新的重大决策转化为制度化、规范化的地方法规，使改革创新工作有法可依、有章可循。同时，要积极创造条件，加强改革工作的人力财力保障。 二○一○年四月十九日
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