【法规名称】
【颁布部门】 国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)
【发文字号】 国人口发[2009]33号
【颁布时间】 2009-04-22
【实施时间】 2009-04-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 499680 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见
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[接上页] （三）基本原则。 坚持以人为本。把人民群众的权益需求和保障作为工作的根本出发点和落脚点，协调处理好群众利益与政府政策目标之间的关系，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，进一步密切党群干群关系。 坚持统筹兼顾。在保持低生育水平稳定的基础上，统筹人口数量、素质、结构、分布等方面的问题；以农村为重点，统筹城乡、区域间人口和计划生育工作的协调发展；立足当前，统筹兼顾近期工作目标与事业长远发展。 坚持实事求是。遵循人口发展和经济社会发展的客观规律，根据地区经济社会发展水平、发展模式和工作基础的实际情况，因地制宜地确定综合改革的重点和方向，集中力量解决重点难点问题。 坚持改革创新。在充分挖掘、总结、推广和拓展综合改革试点地区成功经验的基础上，进一步解放思想，与时俱进，边干边改，以体制机制创新为突破口，不断丰富和发展综合改革和体制机制创新的内涵，带动人口和计划生育工作整体水平的提高。 三、进一步深化综合改革、创新体制机制的主要内容 （一）构建统筹协调机制，形成统筹解决人口问题的强大合力。 继续坚持人口和发展综合决策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强高层倡导，确保各级党委政府认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，把人口问题纳入整体和区域发展战略规划。各级人口计生部门要当好党委政府的参谋助手，加强部门之间的沟通联系，协调督促相关部门履行统筹解决人口问题职责，积极争取有利于人口和计划生育工作的政策措施。加强与计划生育协会等非政府组织和专家学者的合作，开展军民共建人口和计划生育工作，充分调动各方面的积极性，努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局，共同推动人口问题的统筹解决。 营造有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的良好舆论氛围和社会环境。充分发挥宣传教育的先导作用，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口和计划生育工作的认识和支持。加强宣传阵地建设，利用各级党校和行政学院人口理论教育工作、社会主流媒体和系统宣传网络等形式开展宣传。积极推进人口文化内容形式、体制机制、传播手段创新，构建计划生育基本国策公益宣传倡导工作格局。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，积极推进生育文明建设，促进群众婚育观念和行为的改变。 （二）构建科学管理机制，提高人口和计划生育宏观决策水平和工作效能。 加强人口发展战略研究和人口形势分析。加强人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动规律，为科学决策提供有力的支持和依据。创新人口理论与研究方法，建立健全人口发展战略研究的长效机制。认真实施"十一五"人口发展和事业发展规划，启动"十二五"规划编制工作。逐步推进城乡计划生育服务管理一体化，促进区域人口和计划生育工作协调、均衡发展。 全面加强依法行政。继续推进人口和计划生育立法工作，提高立法的科学性和民主性。修改完善地方性法规和规章，因地制宜逐步取消生育间隔规定，合理界定社会抚养费征收对象和征收标准，完善特殊人群的生育政策。加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度，积极协调有关部门落实治理职责和任务。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，规范终止妊娠药品市场，杜绝大月份引产。加大依法行政培训和考核力度，增强依法行政意识，完善行政执法程序。严肃查处违纪违法生育行为，规范自由裁量权，落实执法责任制，加大对重大案件的预防和责任追究力度。强化行政执法监督，完善以重大侵权案件"一票否决"为核心的行政问责制和行政执法责任追究制。 建立科学的考核评估体系。继续改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估方法，简化考核指标，减少考核次数，增强考核效能，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。 加快建立人口发展决策支持系统。抓紧建立全员人口信息管理系统，实施标准统一、业务规范的人口个案信息管理，采集、存储、开发利用全部人口的个案信息，推进人口和计划生育信息化建设进程，为及时、全面掌握人口形势提供最基础的信息支撑和公共服务。积极推动与公安、民政、卫生、教育等部门的人口信息交流与共享，建立完善全员人口个案数据采集及变更工作机制。科学把握全国人口变动和计划生育工作动态。不断深化流动人口、技术服务、利益导向等重点业务应用系统，着力建设国家和省级集中数据中心。 |
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