【法规名称】
【颁布部门】 浙江省高级人民法院
【发文字号】 浙高法[2008]162号
【颁布时间】 2008-06-17
【实施时间】 2008-06-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 502356 什么是编号？
【正 文】
浙江省高级人民法院关于加强和规范行政诉讼协调工作的指导意见
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为切实贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》及第五次全国、全省行政审判工作会议精神，充分发挥行政审判预防化解行政争议的司法职能，积极探索行政争议解决新机制，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》等相关规定，结合构建“和谐浙江”、“法治浙江”的实际和法院行政审判工作特点，现就全省各级人民法院加强和规范行政诉讼协调工作提出以下指导意见。 一、行政诉讼协调的概念和作用 1.行政诉讼协调是人民法院审理行政案件过程中，在坚持对被诉行政行为进行合法性审查的基础上，以充分保护当事人合法权益、实现社会公平正义、促进社会和谐稳定为目的，组织当事人及其他相关部门和个人进行协商，推动各方当事人在法律规定的处分权限范围内达成和解，以撤诉（撤回上诉、再审申请）等法定形式解决行政争议的审判工作机制。 2.行政诉讼法规定审理行政案件不适用调解，但并不限制和禁止当事人之间的和解。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定“被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”，要求人民法院坚持合法性审查，规范原告撤诉，保护行政相对人的合法权益；同时，也为人民法院通过协调，促成当事人之间的和解、妥善化解行政争议预留了制度空间。 3.充分发挥行政诉讼协调在行政审判中的作用，有利于彻底高效地化解行政争议，做到案结事了；有利于节约司法资源，降低化解行政争议的成本，维护和促进官民和谐。加强行政诉讼协调是人民法院贯彻“公正司法，一心为民”指导方针的具体体现，是服务社会主义和谐社会构建的必然要求。 二、行政诉讼协调的指导思想和原则 4.行政诉讼协调应当遵循“坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的指导思想，依靠党委领导、人大监督和政府及有关方面的理解支持，注重做好释法析理工作，力求以和谐的方式解决争议。对当事人确实不能达成和解的，应当及时依法作出裁判。 5.人民法院在行政诉讼协调过程中应当坚持有限、合法、自愿、公平合理的原则。 （1）有限，是指并非所有的行政诉讼案件都可协调，由于行政法律关系的特殊性，行政诉讼协调的适用范围应当受到限制。 （2）合法，是指协调的程序、内容、目的及方法等不得违反国家法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、公共利益或者他人的合法权益。 （3）自愿，是指人民法院主持协调要充分尊重当事人的意愿，使和解的共识建立在意思表达真实、权利处分自由的基础上，不得代替当事人表达意愿，更不得强迫当事人接受协调和解方案。 （4）公平合理，是指和解协调方案应当充分体现社会公平正义，适当衡平原告的合理诉求与被告行政执法的实际，以切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效监督和促进行政机关依法行使行政职权。 三、行政诉讼协调的范围 6.协调是解决行政争议的有效方式，但并不是所有的行政案件都适用协调。人民法院对有下列情形之一的行政诉讼案件可以进行协调： （1）被诉行政行为违法，但撤销该行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的； （2）被诉行政行为合法，但其合理性存在问题的； （3）被诉行政行为涉及的法律规定不明确或者法律规定与相关政策不一致的； （4）被诉行政行为涉及当事人基本生产资料、基本生活保障等重大民生权益的； （5）行政相对人的诉讼请求难以得到法院支持，但其诉求又确实包含亟待解决的合理要求的； （6）其他可以协调的情形。 7.人民法院对下列案件一般不宜进行协调： （1）被诉行政行为合法、合理，行政相对人的诉讼请求明显不能成立的； （2）法律、法规对协调有禁止性规定的； （3）行政法律关系的性质不适宜协调的。 四、行政诉讼协调的工作程序 8.当事人可以以书面或者口头形式向人民法院提出要求协调的申请。人民法院也可以根据案件情况及相关单位的提议，向当事人提出案件协调的建议，在征得双方当事人同意后，启动案件的协调。 对于重大复杂或者可能影响社会稳定的行政案件，人民法院应当主动组织协调。 9.人民法院应当根据案件具体情况，灵活把握协调时机，一审、二审、申诉复查、再审等案件审理的各个阶段都可以进行协调，但一般应当在行政诉讼案件立案后、裁判前开展协调工作。 |
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