　　为贯彻党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体部署，全面落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部〔2008〕87号）等文件精神，进一步激发全市社会各界的创业热情，全面推动我市创建创业型城市工作，特制订本方案。

　　

　　一、指导思想

　　

　　以科学发展观为指导，按照“314”总体部署，加快实施“五个重庆”建设，紧密围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，从提高劳动者创业意识、增强创业能力、改善创业环境、健全创业服务体系着手，大力推动促进创业带动就业工作，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的全民创业新局面，努力实现包容性增长，让创业的成果惠及各类人群，促进我市经济社会又好又快发展。

　　

　　二、目标任务

　　

　　鼓励劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或者个体经营，在实现成功创业的同时带动更多劳动者就业。健全政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的管理服务体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的新局面。力争用3年时间，新增个体工商户和中小企业30万户，其中微型企业6万户，全市个体工商户和中小企业总量达到110万户；创业带动就业率达到1∶5，累计带动就业100万人；高校毕业生参加创业指导和创业培训活动人数达到80%，毕业生当年创业人数达到3%以上。

　　

　　三、工作措施

　　

　　（一）建立组织领导体系。

　　

　　1．市就业再就业工作领导小组负责创建创业型城市的组织实施和日常管理等工作。

　　

　　2．各区县（自治县）成立相应工作机构，结合当地实际，制订工作方案，科学分解目标任务，落实工作责任。在2010年11月启动创建工作。

　　

　　3．各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要把促进创业带动就业工作作为实施扩大就业发展战略的重要内容和新时期实施积极就业政策的重要任务，鼓励开展各种形式的创业活动，激发全社会的创业活力，实现创业主体多元化、创业形式多样化、创业服务系统化。

　　

　　（二）完善政策支持体系。

　　

　　1．放宽准入领域。凡是国家法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，对国家限制的行业和领域，平等对待各类创业主体。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资建设。坚持公开、公平竞争的原则，鼓励和支持各类创业主体参与政府投资项目的招投标。

　　

　　2．放宽登记条件。建立工商登记“绿色通道”，除了国家限制的行业外，初始创业者凡申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，对出资数额不予限制。申办有限责任公司的，满足最低出资额即可登记，除1人有限公司外，依法允许其注册资本2年或5年内分期到位。高校毕业生、下岗失业人员等七类人员申请从事个体经营的，自工商登记注册之日起3年内免交登记类、证件类和管理类的各项行政事业性收费。采取“1＋3”模式推进微型企业创业，即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，并给予财政、税收、融资担保、行政规费减免等政策扶持。

　　

　　3．放宽经营场地限制。允许创业者按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所。由政府投资兴建的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位优先租赁给初次创业者，并在租赁费、管理费收取等方面给予适当优惠。

　　

　　4．强化创业保护。要为创业者提供优良的创业环境，不得干预创业者依法进行的生产经营活动，不得强制要求创业者参加非法律、法规规定的培训、考核、评比、捐赠等活动，对严重侵犯创业者或其所创业实体合法权益的违法行为，有关部门要依法严肃查处。

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