　　救灾应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动预案。为了规范紧急救助行为，提高应急反应能力，切实做到有备无患，迅速、准确、有序、高效地开展救灾工作，充分发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定。结合伊犁州直实际，特制定本预案。

　　

　　一、总则

　　（一）应急预案的工作原则。以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全，实行政府统一领导，分级管理、部门分工、综合协调、各司其职、各尽其责，社会积极参与的原则，确定各部门救灾职能，做到相互配合衔接，共同完成应急任务。

　　（二）预案使用范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、大风、冰雹、雷电、旱灾、滑坡、泥石流、雪灾、低温冷冻、病虫害等突发性自然灾害发生后的应急反应。

　　

　　二、灾害预警和灾情报告

　　（一）灾害预警。气象、地震、水利、国土等灾害预警部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁和损失。

　　（二）报告灾情。自然灾害发生后向本级人民政府报告，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

　　各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。

　　

　　三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式

　　（一）灾害等级划分：

　　自然灾害等级划分标准按《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》（新政发〔2003〕71号）。

　　1．一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害（一级）。

　　（1）在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积20%以上；

　　（2）在县行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的1.5%以上，损坏房屋间数占房屋总间数的2%以上；

　　（3）灾区死亡人数在15人以上；

　　（4）灾区死亡牲畜占当地存栏总头数20%以上；

　　（5）灾区直接经济损失占当地国内生产总值10%上。

　　2．一次性灾害造成下列后果之一的为大灾（二级。）

　　（1）在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积的10%以上；

　　（2）在县级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.5%以上，损坏房屋间数1%以上；

　　（3）灾区死亡人数10人以上；

　　（4）灾区死亡牲畜占当地存栏总头数10%以上；

　　（5）灾区直接经济损失占当地国内生产总值5%以上。

　　3．一次性灾害造成下列后果之一的为中灾（三级）。

　　（1）在县级行政区域内农作物绝收面积占播种总面积的3%以上；

　　（2）在县级行政区域内倒塌房屋间数占总间数的0.2%以上，损坏房屋总间数的0.5%以上；

　　（3）灾区死亡人数3人以上；

　　（4）灾区死亡牲畜占当地存栏总头数5%以上；

　　（5）灾区直接经济损失占当地国内生产总值2%以上。

　　4．未达到中灾标准的均为轻灾（四级）。

　　（二）预案启动条件：凡遇有大灾、特大灾，州政府救灾应急预案启动，受灾县市政府预案也同时启动。中灾由受灾的县市政府启动预案。

　　（三）预案启动的方式：州级预案由州政府颁布实施。地震灾害由州抗震指挥部按程序实施运行，洪涝灾害预案由州防汛抗旱指挥部按程序实施运行。县市预案由本级政府颁布实施。

　　

　　四、应急准备

　　（一）救援人员的组成：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。特大灾害由州政府协调驻伊部队和武警部队（武警支队）及民兵参加抢险救灾，州卫生局要组织医疗队参加抢救伤病员。驻军及武警在抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部队车辆、通讯等装备。

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