　　在“十二五”即将开局之时，举行首次全国休闲工作会议，具有多方面的标志意义。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家促进休闲发展的方针政策，进一步解放思想，提高认识，把握大局，明确目标，研讨《国民旅游休闲纲要》（草稿），交流各地推动休闲发展的经验，研究部署引导休闲发展的工作任务，力争“十二五”我国休闲发展跨上一个新台阶。

　　

　　一、积极引导休闲发展的必要性和重要性

　　对于休闲的认识，业界人士有着不尽相同的理解。我们所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和保障的相关业态与产业。

　　

　　（一）发展休闲已进入国家发展战略

　　“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中要求，积极培育“休闲”等消费热点，休闲首次进入我国经济社会发展的总体部署。2008年下半年，国务院机构改革“三定”方案赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了“休闲”在国务院工作部门的归口。2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中要求，“加快发展旅游休闲消费”。2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。2009年12月，国务院相继出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号），明确了促进休闲发展的若干方针和政策。这表明，积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略。

　　

　　（二）发展休闲与国计民生息息相关

　　我们这样一个13亿多人口的大国，发展休闲具有重要的战略意义。首先，发展休闲有利于全面实现小康。休闲生活相对于经济短缺年代的劳苦忙碌、安贫乐道是历史性的改变，也是对全面小康生活目标的生动体现，休闲的生活理念、生活方式、生活追求等进一步丰富了全面小康生活的内涵。其次，发展休闲有利于促进人的全面发展。全球经济社会发展的规律表明，当社会发展进入工业化或后工业化时代，城市化水平不断提高，人们的工作和生活节奏加快，承受的精神压力也普遍加大。有关资料显示，我国亚健康人群约占总人口的73-77%，其中很大一部分是工作生活压力所致。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神紧张，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。再次，发展休闲有利于促进科学发展。休闲覆盖生活与产业两大领域，拥有无限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的“朝阳产业”，契合中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。

　　

　　（三）休闲发展进入快速起步阶段

　　“十一五”期间，我国的休闲理念、休闲生活、休闲业态快速发育，旅游业、文化休闲业、体育休闲业等基础休闲业加速崛起，休闲农业、休闲商业、休闲房地产业等休闲延伸产业迅速起步，休闲工业、休闲信息业、休闲中介业等休闲支撑产业开始发展。据中国社科院2009年“中国休闲发展报告”的估测，我国居民休闲消费规模约达1.7万亿元，相当于gdp的5.07%，相当于社会消费品零售总额的13.56 %。全国涌现出了一些休闲发展的大省，一批以杭州、三亚、成都、青岛、昆明、长沙、厦门等为代表的休闲城市，以及数量较多的休闲市县、休闲城镇、休闲乡村。休闲产品加快开发，初步形成了乡村旅游、滨海度假、温泉康体、文化娱乐、高尔夫等休闲产品系列。休闲产业加快发展，初步形成了具有地域和产业延伸特色的休闲经济，如海南三亚的热带海滨度假、湖南长沙的文化娱乐休闲、山东半岛的休闲业态集群、四川成都的乡村旅游等。按照全球休闲发展的一般规律，我国现已具备休闲大发展的基本条件。世界休闲发达国家的经验表明，当一个国家人均gdp达到3000-5000美元，就将进入休闲旅游消费爆发性增长时期。“十一五”期末，我国人均gdp预计将达4000美元；居民公休闲暇已达115天，职工另有5-15天的带薪休假；国民休闲意识日益普及，城镇居民休闲理念明显增强，我国已具备休闲消费快速发展的基础。

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