　　1．总则

　　1.1目的

　　为提高自然灾害紧急救援能力，规范全市救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，制定本预案。

　　1.2工作原则

　　1.2.1以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　1.2.2政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　1.2.3部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　1.2.4依靠群众，充分发挥基层群众自治组织作用。

　　1.3编制依据

　　根据国家有关法律、法规和政策，依据《突发事件应对法》、《公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》、《青岛市突发事件总体应急预案》以及国家有关救灾工作的方针、政策和原则，结合我市实际，编制本预案。

　　1.4指导方针

　　1.4.1灾害救助坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。

　　1.4.2各级政府应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警和广大民兵等快速反应力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。

　　

　　2．适用范围和启动条件

　　2.1适用范围

　　凡在我市范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震（或邻区发生的严重影响我市的地震）、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮、绿潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发事件的，适用于本预案。

　　2.2启动条件

　　出现下列任何一种情况，启动本预案。

　　2.2.1自然灾害

　　本市行政区域内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震（或邻区发生的严重影响我市的地震）、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮、绿潮等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等单次自然灾害过程出现下列情况之一的：

　　（1）因灾造成人口死亡；

　　（2）因灾紧急转移安置群众500人以上；

　　（3）因灾倒塌房屋300间以上；

　　（4）区市行政区域内农作物成灾（指减产3成以上）面积占25%以上；

　　（5）直接经济损失300万元以上。

　　2.2.2特殊情况

　　特殊情况下，上述标准可酌情降低。

　　（1）根据灾情预警，某一地区的突发事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的。

　　（2）在国家、省、市发布有关自然灾害临灾预报、预计可能发生较大灾害以上灾情时。

　　（3）市政府认为有必要启动本预案的其它情况。

　　3．组织指挥体系及职责任务

　　3.1市减灾委员会职责

　　市减灾委员会（以下简称市减灾委）负责全市自然灾害救助应急综合协调，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。各主要成员单位共22个（应急机构如图1所示）。

　　3.2市减灾委办公室职责

　　（1）传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；

　　（2）对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策；

　　（3）配合上级工作组开展工作，与成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系；

　　（4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；

　　（5）组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会。

　　3.3市减灾委主要成员单位职责

　　市政府应急办：负责向省政府报送重大自然灾害突发事件的信息及处置情况；负责向市委、市人大、市政府领导报送重大自然灾害突发事件的信息及处置情况；负责传达和反馈市政府领导对自然灾害突发事件的批示和办理情况；负责指导检查本预案的编修、宣传、教育、培训、演练等工作。

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青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市自然灾害救助应急预案》的通知(2009修订)

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