　　第一条　　为创新我区公共服务的体制机制，发挥社会资源优势，提高公共服务的效率和质量，打造服务型政府，加快现代服务业发展，推行政府服务外包，根据《政府采购法》、《招投标法》，参照《宁波市政府服务外包暂行办法》，制定本办法。

　　第二条　　大兴安岭地区内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，均适用本办法。

　　第三条　　本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备资质条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。

　　第四条　　实施政府服务外包的主体是大兴安岭地区行政公署、县级人民政府，具体负责部门是各级政府财政部门，负责政府服务外包的日常管理和监督工作。

　　第五条　　行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

　　第六条　　任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第七条　　在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。

　　第八条　　鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。

第二章　服务外包范围

　　第九条　　我区下列事项可以实行服务外包：

　　（一）园林绿化；

　　（二）医疗及医保基金服务；环卫作业、科学研究、信息技术、文化广电、资产管理运行等项服务；

　　（三）专业技术鉴定、检验、检测；

　　（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；

　　（五）规划编制、法规规章等文件的起草；

　　（六）会计事务、政府采购、项目评审服务；

　　（七）政府法律顾问事务；

　　（八）外事劳务、民政涉及居家养老等社会公共服务；

　　（九）公务活动的组织、服务；

　　（十）培训教育、政府后勤服务；

　　（十一）其他依法可以外包的事项。

　　第十条　　行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。

　　对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。

第三章　服务外包程序

　　第十一条　　行政机关应当加强社会调查，广泛听取社会各界的意见和建议，切实解决政府和社会需要，推进服务外包的民主、科学决策。

　　第十二条　　行政机关服务外包，应当事先制定相关工作方案。

　　服务外包方案应当包括以下内容：

　　（一）服务外包事项和依据；

　　（二）对承包商的资质、条件等要求；

　　（三）经费及其来源；

　　（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；

　　（五）监督方式；

　　（六）争议解决办法；

　　（七）其他有关内容。

　　第十三条　　服务外包信息应当及时在大兴安岭地区政府网站、广播、电视、报纸等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。

　　第十四条　　服务外包应采用政府采购方式。

　　第十五条　　公开招标应作为服务外包的主要方式。对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。

　　第十六条　　行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。

　　第十七条　　承包商申请参加服务外包，应当符合政府采购要件。对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。

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