【法规名称】
【颁布部门】 天津市政府
【发文字号】 津政发[2009]53号
【颁布时间】 2009-12-08
【实施时间】 2009-12-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 542829 什么是编号？
【正 文】
天津市人民政府关于编制2010年市级预算和区县级预算的通知
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天津市人民政府关于编制2010年市级预算和区县级预算的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2009〕39号）精神，现就编制2010年市级预算和区县级预算有关问题通知如下： 一、编制2010年预算的总体要求 2008年第四季度以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院科学判断形势，果断决策，及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，较快扭转了经济增速下滑态势，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。但同时也必须清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大。要按照科学发展观的要求，进一步加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，推动经济社会又好又快发展。 从我市情况看，2009年以来，全市上下积极应对国际金融危机的严重冲击，深入开展"保增长、渡难关、上水平"活动，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，加快大项目好项目建设，经济社会保持了又好又快发展势头。但是，工业产品价格下降、企业效益下滑、外贸出口下降的局面尚未扭转，融资环境有可能趋紧，固定资产投资在高基数上保持高增长的难度加大，这些都会对明年经济形势产生较大影响。在财政收入方面，2010年没有大的特殊增收因素，而结构性减税等政策性减收因素的影响仍将持续；在财政支出方面，增加城乡居民收入，加大社会事业、社会保障和"三农"投入，实施重大基础设施建设和市容环境整治工程等，需要增加大量财政资金。因此，2010年财政收支矛盾仍将相当突出。 综合以上情况，编制2010年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院及市委、市政府的部署，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极的财政政策，加快推进滨海新区开发开放，支持大项目好项目建设和投达产，努力促进经济增长、结构调整和区域协调发展；调整优化财政支出结构，加大对社会事业、社会保障、"三农"、基础设施建设和综合整治等方面的支持力度，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益。 2010年市和区县预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2010年生产总值等经济社会增长指标相适应；要分科目测算，提高收入预算编制的科学性和准确性。二是支出预算编制要坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制一般性支出。三是稳步推进预算管理制度改革，建立完整的政府预算体系。在进一步健全部门预算和完善公共财政预算、规范政府性基金预算编制的同时，推进国有资本经营预算，加快建立社会保险基金预算，逐步将本级政府全部收入和支出纳入预算，提高预算的完整性和透明度。 二、2010年财政收支政策 （一）保持政府公共投资力度，优化投资结构，提高政府投资效益。努力争取中央财政投资，积极筹措地方配套资金，以推进滨海新区开发开放为重点，着力调整政府公共投资结构，加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，加大对保障性安居工程、农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、环境保护以及企业技术改造等重点领域的投资力度。 （二）落实结构性减税政策，减轻企业和居民税费负担。巩固增值税转型以及成品油价格和税费改革成果，认真落实已出台的税收优惠政策，以及取消和停止征收部分行政事业性收费等政策，严格新设立收费、政府性基金的审批管理。 |
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