河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2009〕36号文件精神进一步促进中小企业发展的实施意见

　　（豫政〔2011〕11号）

　　

　　各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

　　

　　为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）精神，现结合我省实际提出如下实施意见，请与国发〔2009〕36号文件一并贯彻执行：

　　

　　一、充分认识进一步促进中小企业发展的重要意义

　　

　　1.近年来，我省中小企业总量增长较快，质量和效益明显提高，在确保我省经济快速增长、缓解就业压力、优化经济结构、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。我省中小企业在较快发展的同时，也面临许多困难和不足，突出表现在：资金短缺，融资难、贷款难、担保难；市场需求不足，产品销售困难；企业规模小，抗风险能力不强；科研投入少，自主创新能力不强；生产工艺落后，结构性矛盾突出；发展环境不够宽松等。深入贯彻落实国发〔2009〕36号文件精神，进一步促进中小企业发展，对我省保持经济平稳增长、保持跨越式发展的基本态势和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

　　

　　二、进一步优化中小企业发展环境

　　

　　2.大力宣传、认真落实国家和我省扶持中小企业发展的各项政策措施；严格清理整顿涉企收费，凡未按规定审批设立的行政事业性收费项目一律予以取消；进一步简化报批、审批手续，进一步下放项目审核和备案权限，进一步规范扶贫济困、企业赞助等社会公益活动，切实减轻企业负担。各省辖市、县（市、区）政府要按照“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质）的要求，强化服务意识，主动帮助中小企业解决问题和困难。各省辖市、县（市、区）政府向中小企业公开承诺的优惠政策、扶持资金要及时兑现。

　　

　　3.加大对中小企业的宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，采取各种有效形式，广泛宣传中小企业的重要地位和作用。对发展速度快、成长性好、行业认可、社会公认的优秀中小企业进行评比表彰，在全社会营造促进中小企业发展的良好氛围。

　　

　　4.切实维护中小企业及其职工的合法权益。建立健全全省中小企业维权体系，畅通中小企业投诉受理渠道，及时查处侵害中小企业合法权益的案件，在全省形成维护中小企业合法权益的工作合力，为中小企业发展提供宽松的发展环境。要深入贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，切实维护民营企业职工的合法权益。

　　

　　三、积极缓解中小企业资金困难

　　

　　5.强化对中小企业的金融支持。金融机构要建立完善信贷人员尽职免责机制，积极为中小企业提供信贷服务，重点支持有市场、有订单、有技术优势的中小企业发展；要积极创新适应中小企业特点的金融产品，改进授权授信方式，探索灵活的抵（质）押方式和贷款担保形式，建立健全对中小企业贷款的激励机制和风险控制机制，积极开展对中小企业的财务辅导和授信培育工作，加大对中小企业的支持力度。对信用等级高、还贷能力强的中小企业，金融部门要尝试开设中小企业融资绿色通道，简化贷款手续。要确保各城市商业银行投放到中小企业的贷款余额逐年增长，中小企业信贷投放增速要不低于全部贷款增速，信贷投放增量要不低于上年。

　　

　　6.拓宽中小企业融资渠道。完善中小企业上市培育机制，加强上市辅导，促进中小企业在中小板和创业板融资；提前筹划，推动高新技术企业在即将推出的三板市场（代办股份转让系统）融资；积极推进融资租赁、创业投资、风险投资和典当机构发展，鼓励中小企业通过创投、风投、典当和融资租赁进行融资；支持中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合短期融资券和集合信托计划；搞好区域性中小企业产权交易市场试点，为中小企业产权、股权、债权交易搭建平台；加大招商引资力度，鼓励和支持中小企业通过对外合作融资；不断创新合作方式，继续推进政府、银行、企业、担保机构合作。

　　

　　7.建立健全中小企业信用担保体系。积极发挥各种类型信用担保机构的作用，缓解中小企业融资困难。认真落实我省关于信用担保体系建设的各项政策措施，加大对信用担保机构的扶持力度。对各种所有制担保机构要一视同仁，使其享受同等待遇。尽快制定河南省信用担保机构监督管理办法，进一步加大对各类信用担保机构的监管力度。担保机构要建立完善法人治理结构和内部组织结构，建立完善风险防范和控制机制，规范经营，确保市场化运作、合法化经营、规范化发展。省工业和信息化厅要严格按照国家和我省的相关规定，认真做好担保机构设立或变更的审核工作，指导担保机构规范发展；制定和完善担保机构的绩效评价办法等各项管理措施，做好对担保风险的事前防范、事中监管和事后化解工作。要强化担保机构行业自律，倡导遵纪守法、诚信经营、科学决策、合规操作，提升行业形象，防范系统风险。