大连市人民政府关于加快股权投资业发展的实施意见

　　（大政发[2011]21号）

　　

　　各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局，各直属机构，各有关单位：

　　为贯彻落实辽宁沿海经济带发展战略和《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发 [2008] 116号）等文件精神，拓宽直接融资渠道，加快我市股权投资业发展，多渠道筹措发展资金，推动我市发展方式转变、经济结构调整和企业上市，促进大连区域性金融中心建设，现提出如下实施意见：

　　一、充分认识股权投资业发展的重要意义

　　（一）加快股权投资业发展是多渠道筹措发展资金的重要举措。股权投资是组织各类社会资金直接投资于经济建设和企业发展的十分有效的融资途径。发展股权投资业有利于改变目前单纯依赖银行间接融资方式的局面，多渠道为重点产业发展和基础设施建设筹措资金来源，特别是在当前我市全域城市化需要大量建设资金、而信贷政策明显收紧的背景下，大力发展股权投资业尤其重要和必要。

　　（二）加快股权投资业发展是推进发展方式转变和经济结构调整的重要手段。股权投资尤其是风险投资和创业投资是一种新兴的高端服务业，以支持创业、创新、创造为主要目的，其独特的运作模式使其成为创新经济发展的重要引擎。通过风险投资，促进高新技术成果市场化、产业化，有利于提高科技进步对经济增长的贡献率；通过创业投资，扶持创业期、成长期企业发展，有利于拓宽中小企业直接融资渠道，形成企业上市的源动力，对促进城市创新体系形成和创业型城市建设，进而促进发展方式转变和经济结构调整具有积极的推动作用。

　　（三）加快股权投资业发展是我市区域性金融中心建设的客观要求。目前，我市金融行业持续健康发展，区域性金融中心建设步伐加快。但与东南沿海发达城市相比，股权投资业发展明显滞后，是我市金融业发展的薄弱环节，亟待加强。加快股权投资业发展是我市完善投融资体系和金融服务体系、加快金融总部聚集、活跃投资市场的重要任务，也是我市区域性金融中心建设的客观要求。

　　二、明确我市股权投资业发展的指导思想、基本原则和目标任务

　　指导思想：以科学发展观为指导，抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带发展双重战略机遇，以大连全域城市化为载体，大力吸引各类社会资本、金融资本、民间资本和境外资本进入我市股权投资领域；通过政策扶持和制度规范，使股权投资业成为推动大连乃至辽宁沿海经济带发展的重要资金来源和创新经济发展的重要动力，成为大连区域性金融中心建设的重要支撑。

　　基本原则：坚持政府引导、市场运作的原则，发挥财政资金杠杆作用，放大资金效应，提高资金使用效率；坚持开放发展、多元联动的原则，广泛吸引海内外各类股权投资机构、资金、人才进入大连，促进我市股权投资业快速发展；坚持规范管理、政策扶持的原则，运用市场机制强化股权投资企业内部的责任约束和利益激励，出台促进股权投资业发展的政策措施和规范经营、风险防范、信息披露等管理办法，促进股权投资业健康发展。

　　目标任务：“十二五”期间，我市股权投资业实施“1＋10＋n”股权投资业发展计划，即设立1只总规模30亿元以上的股权投资引导基金，引导设立10只以上总规模500亿元以上的产业投资基金，带动发展百家以上总规模500亿元以上的创业投资、风险投资等各类股权投资企业，力争在我市形成千亿元的股权投资能力。

　　三、加快股权投资业发展的对策措施

　　（一）设立引导基金。设立大连市股权投资引导基金，引导、扶持我市股权投资业的发展。对在大连注册的各类股权投资企业进行引导式投资，支持其在大连的投资和发展。

　　（二）明确管理部门。市金融发展局为我市股权投资行业的主管部门和股权投资企业的备案管理部门，负责拟定并组织实施推动股权投资业发展的政策措施和规范股权投资业发展的制度、办法，推动开展股权交易试点工作；对在我市设立的产业投资、创业投资等各类股权投资企业实行备案管理；配合市发展改革委争取和落实国家有关政策。

　　（三）规范设立流程。行业主管部门会同有关部门拟定规范股权投资机构设立的审核流程，提高行政效率，促进行业健康发展。