【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省政府
【发文字号】 黑政发[2011]11号
【颁布时间】 2011-02-25
【实施时间】 2011-02-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 547930 什么是编号？
【正 文】
第3页 黑龙江省人民政府关于建立松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验区的决定
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[接上页] 三是借鉴发达国家发放中长期贷款支持农业发展的成功经验，开展农业开发和农业基础设施建设中长期政策性信贷业务，探索建立增加农业中长期信贷资金投入机制，增加中长期信贷资金的投放。 四是根据两大平原人均耕地相对国内其他地区较多的实际情况，探索以不超过贷款农户承包土地的1／3开展农地抵押贷款。 五是积极开展政策性农业保险试点工作，探索建立由普惠保险、补充保险、商业保险三级农业保险机制构成的农业保险体系，加强各级政府对政策性农业保险工作的领导，对经办政策性农业保险的机构给予适当的税收优惠。特别是要采取措施，壮大阳光农业相互保险公司的实力，扩大其保险的业务范围和服务领域，以提高农业生产者承担风险的能力。 （九）创新农业社会化服务体系，提高发展现代农业的支撑能力。 一是探索建立健全农业技术服务体系。强化公益型农业技术推广机构，在全省普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、检验检测等公共服务机构。 二是鼓励和支持社会力量开展农业技术服务。吸引社会资本和社会组织参与农业科技推广，支持供销合作社、农业专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营和技术服务。 三是全面完成县乡农业技术推广体制的改革，建立职能明确、体制顺畅、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广体系。 四是鼓励农业科技人员以租赁、承包、技术入股等形式，开展农业技术服务。 五是建立健全以国家标准为主体、以省级标准为补充的农业标准体系，鼓励和支持国有农场、龙头企业等参与地方农业的标准化建设工作，推进两大平原的农业标准化生产。 （十）积极开发农业的多种功能，充分释放农业的发展潜力。 一是大力开发农业的生态保护功能，推动国家建立对地方的农业生态专项补偿制度，重点是对农业地力消耗和水资源消耗的专项补偿，在两大平原先行试点。 二是探索发行农业生态环保债券，培育和发展农业生态资本市场。 三是积极开展低碳农业试点，探索建立碳汇农业和虚拟水交易市场，面向国内和国际社会开展相关交易。 四是大力开发农业的社会保障功能，按照“先保后征”的原则，积极争取开展新型农村社会养老保险试点，做好被征地农民的社会保障工作。探索土地换低保、换养老、换就业、换房产等各种办法和措施，维护农民的切身利益和农村社会的和谐稳定。 五是加快两大平原生态建设，全面改善两大平原生产和生活环境，形成结构配置合理、生态功能完善的山水田林路、山川平原相衔接的多层次、立体化的森林生态防护体系。调动农民用地与养地积极性，实现耕地的永续利用。增强现代农业防灾、减灾能力。 六是大力开发农业的文化传承功能，增添农业和农村发展的文化内涵，推动休闲农业的发展。 （十一）创新场县共建运行机制，推动优势互补利益双赢。 一是充分发挥垦区农场农业机械优势，对农场周边农村土地实施代耕代种、承包租赁或托管制等经营形式，并由一家一户逐渐向整村整乡推进，力争到2015年，垦区实现跨区作业5000万亩。 二是场县共建现代农业示范园区、开发园区、龙头企业和基地，共建双方的开发园区可以互为利用，政策共享。 三是场县共建小城镇和基础设施，在充分考虑服务于双方需求和利益的基础上，实现有效衔接，尤其是农场在进行水利设施建设时，要充分考虑周边农村农民的需要。 四是场县共建社会事业，统筹规划场县教育网点，完善义务教育就近入学制度，实现双方相互招生、就近入学、互免借读费。场县医院及医疗机构共建医疗协作关系，双方可互为医保定点医院，农场医院可作为新型农村合作医疗的定点机构，场县卫生部门共同制定公共卫生应急预案，相互协作，提高应急能力。场县各种文化体育场馆互为开放，共同保护和传承历史文化和自然遗产，共同塑造区域形象。 三、保障措施 （十二）成立领导小组及办公室。成立由省政府主要领导为组长、省有关部门负责同志为成员的松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验工作领导小组，负责综合配套改革试验重大问题协调推进工作，审定专项改革方案。同时，组织实施将我省的改革试验区上升为国家级试验区的争取工作。领导小组下设办公室，办公室日常工作由省发改委承担。负责拟定综合配套改革试验区总体实施方案，统筹协调专项改革的实施，跟踪、督促、评估改革试验进展情况及重大改革事项，及时协调解决试验中遇到的重大问题，向省政府报告改革试验的有关情况。实施试验的各市、县政府也要成立相应机构，具体抓好实施工作。 （十三）成立专家咨询组。聘请国家有关部门的领导、国内及本省知名专家、学者为咨询顾问。主要为改革试验方案编制和实施提供咨询、建议，对改革试验方案实施中出现的问题进行分析研究，对改革的效果进行跟踪和评估。 （十四）明确分工，营造氛围。各有关市、县政府是实施两大平原现代农业综合配套改革的责任主体，要把这项工作纳入重要工作日程，精心组织，全力推进。省直各有关单位要结合自身职能，抓紧制定和落实各项配套政策措施。要大力宣传建立试验区的重大意义，形成全社会高度重视、大力支持和广泛参与的良好氛围。 二○一一年二月二十五日 |
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