【法规名称】
【颁布部门】 大连市政府
【发文字号】 大政办发[2011]43号
【颁布时间】 2011-04-18
【实施时间】 2011-04-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 554363 什么是编号？
【正 文】
第2页 大连市全面推进依法行政规划(2011—2015年)
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[接上页] 7.深化行政审批制度改革。进一步清理现有行政审批事项，规范行政审批行为，建立健全行政审批权力运行监督体系。继续推行首问负责制、绿色通道制等制度，加强和改进"一站式"服务，建立网上审批系统，提升行政审批效能。探索相对集中行政许可权。依法理顺我市的辽宁沿海经济带重点发展区域有关行政审批权限。市政府工作部门行政审批全部实现全程电子监察。 （二）社会信用体系建设 8.加强信用体系公共平台建设。建立公共信用信息征集机构和公共信用信息平台。实现省、市、县三级信用信息平台信息交换和共享。办好"大连信用网". 9.建立健全信用保障制度。建立健全信用信息的征集、披露、使用和信用服务行业的管理等制度。研究制定大连市企业和个人信用信息管理、信用中介服务机构和从业人员管理等办法。建立健全企业信用自律、守信收益和失信惩戒机制。 10.推进诚信政府建设。探索建立政府信用公众评价制度，改进政务公开和便民服务承诺制。建立健全评估制度，积极开展政府绩效评估工作。加大社会评议在政府绩效评估体系中的权重。拓展信用领域，逐步在招标投标、政府采购、资质认定、年检年审、产权交易、政府投资项目审批、公务员招录等领域实行采用信用信息、信用报告制度。 （三）提高行政管理水平和效能 11.全面提升行政管理水平。依法制定并执行国民经济和社会发展规划及其各类专项规划。规范行政机关签订合同工作，将行政机关签订普通民事合同和国有资产转让、政府采购、招商引资等行为纳入规范化管理轨道。完善应急管理体制机制及各级各类应急预案，全面提升应急管理水平。 12.完善社会保障体系。完善养老、医疗、失业、工伤、生育、新农保等社会保险制度，进一步扩大社会保障覆盖范围。加快保障性住房体系建设。完善社会福利事业和慈善事业制度。鼓励多元化兴办养老福利机构。落实深化收入分配制度改革政策，建立健全合理的工资收入分配机制。积极推进医药卫生体制改革，2011年建立基本医疗卫生制度体系。建立更加积极的就业促进制度。 13.突出强化公共服务职能。在全域城市化进程中，健全覆盖全体居民的基本公共服务体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。制定《大连市户籍准入办法》，实行"一元制"户籍管理制度。推进能源资源节约和生态环境保护工作，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力。 14.推进公共财政体制改革。完善公共财政体系，深化部门预算、综合预算、国库集中支付等改革，提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入。完善财政转移支付制度。完善和规范公务员津贴、补贴制度。严格执行"收支两条线"制度，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。 15.深化投资体制改革。推行政府投资项目储备制度、项目决策前专家评议和论证制度、项目审批前公示制度、公益性政府投资项目代建制和重大项目后评价制度。研究制定《大连市政府投资项目管理暂行办法》、《大连市招标投标管理办法》。探索建立全市统一规范的招标投标有形市场。进一步完善促进民间投资发展的政策规定，加强社会投资监管体系建设，鼓励和引导民间投资。 16.依法保障基层群众自治权利的行使。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，充分保障基层群众的民主权利。切实尊重村委会、居委会的法律地位。在全域城市化进程中，分步规范实施镇改街、村改居工作，保证农村村委会向城镇居委会依法有序过渡。衔接并创新自治监督制度，依法保障社区成员自治权利、共有财产权益。 （四）健全依法科学民主决策机制 17.依法界定行政决策权限。科学合理界定各级人民政府和政府各部门的行政决策权，使上级政府和下级政府、政府与部门、部门与部门之间的决策事项明确，权限清晰，程序严格。优化决策资源配置，强化决策主体责任，实现事权、决策权与决策责任的统一。 18.健全行政决策机制。以规范重大行政决策为重点，健全政府决策规则，加快实现决策的规范化、制度化。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定作为决策的必经程序。完善听证制度，扩大听证范围。依法应当听证的重大决策事项，以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见作为决策的重要参考。建立重大行政决策跟踪反馈制度和评估制度。建立行政决策纠错机制，严格执行决策问责制度。重大决策事项应当在会前，交由法制机构进行合法性审查。 |
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