【法规名称】
【颁布部门】 大连市政府
【发文字号】 大政办发[2011]43号
【颁布时间】 2011-04-18
【实施时间】 2011-04-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 554363 什么是编号？
【正 文】
第3页 大连市全面推进依法行政规划(2011—2015年)
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[接上页] 19.完善行政决策智力和信息支持系统。加强政府决策咨询机构、法律顾问机构建设以及专业咨询队伍建设。落实《大连市人民政府法律顾问工作规则》。积极引导、扶持各类社会机构为行政决策服务。 （五）进一步提高制度建设质量 20.突出政府立法重点。根据大连市"十二五"规划纲要确定的经济社会发展重点，科学安排立法项目，加强事关经济社会发展全局和政府运行的基础性制度建设。突出推进全域城市化、建设东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心，以及发展都市型现代农业、推进制造业、壮大现代服务业、加快科技创新工作等方面的立法。继续创新改善民生和发展社会事业、节约能源、环境建设等方面的立法。切实加强行政程序方面的立法，不断完善政府立法、行政决策、行政执法和行政监督的程序制度。 21.创新立法工作方式。增强政府立法的民主性，立法过程要有人民群众广泛参与。逐步建立政府立法项目公开征集和评估论证机制，完善地方性法规草案和规章草案向社会公开征求意见制度和机制。实施公众意见采纳情况统一反馈制度。研究政府立法特别是经济类立法项目的成本效益分析。完善政府立法后评估制度。根据实际需要，及时作出立法解释。 22.严格规范性文件制发程序。制定《大连市行政规范性文件制定和备案规定》，落实制定规范性文件听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论、后评估，以及法制机构统一审查、提请审议制度。完善规范性文件发布程序，建立行政规范性文件网上查询系统。逐步实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。经法制机构备案审查的规范性文件上网率达到100%. 23.加强对规章和规范性文件的清理。健全规章、规范性文件有效期制度及清理、修订制度，清理修订结果要向社会公布。建立健全有关制度，依法及时处理公民、法人或者其他组织就规章、规范性文件提出的审查建议。 （六）严格规范公正文明执法 24.深化执法体制改革。贯彻实施《辽宁沿海经济带发展促进条例》和我市关于保障先导区发展的地方性法规，明确有关行政辖区和各类经济区、重点发展支持区域的行政执法主体资格及其行政管理部门的职责。根据辽宁省相对集中行政处罚权规定，完善相关制度，规范申报程序，扩大实施领域，明确实施范围，加快推进相对集中行政处罚权向县级层面和文化、农业、林业、交通等领域延伸。适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。严格执行《大连市行政执法争议协调办法》。完善行政协作机制，促进行政执法部门之间的信息交流和资源共享。研究建立行政执法级别管辖制度。 25.完善行政执法程序。实施《辽宁省行政执法程序规定》，完善行政执法程序，细化执法流程，规范和约束行政执法行为。切实保障行政管理相对人的程序权利。健全行政执法调查规则，规范取证活动。协调、统一相关行政执法文书。完善行政执法信息动态梳理、公布机制。 26.规范行政执法。以维护人的尊严为核心，改进行政执法方式。探索指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式。建立行政执法分类动态管理模式，对不同执法对象采取不同的监管方式，切实提高监管效能。加强对执法行为的日常监管，避免"突击式"、"运动式"执法。行政执法活动要实现法律效果和社会效果的有机统一。 27.规范行政裁量权。落实《辽宁省规范行政裁量权办法》，建立健全行政处罚裁量权基准的动态完善机制和有效应用机制，重点推进说明理由制度和先例制度的执行。2012年，基本建立规范行政审批（许可）裁量权的制度体系。探索规范行政强制、行政征收、行政确认等行政行为的裁量权。 28.健全行政执法案卷评查制度。严格执行省、市行政执法案卷立卷标准和行政执法文书档案管理规定，施行行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查。大力开展办案优胜单位和办案能手评选活动。逐步扩大采用现代化信息管理手段的范围，实现行政执法案卷评查和管理的规范化。 29.规范并加强行政执法队伍管理。加强行政执法队伍思想建设、作风建设，确保严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。制定《大连市行政执法人员行为规则》。加强执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员素质。有效规范行政执法人员的执法行为，切实保障执法对象的人身权、财产权和人格尊严。定期清理、确认本级政府所属行政执法主体及其执法权限。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权。建立健全行政执法人员档案信息化管理系统。2011年，建立全市统一的行政执法主体及行政执法人员、行政执法监督人员数据库。 |
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