　　为全面贯彻党中央、国务院“稳增长、调结构、扩内需”的宏观调控方针，按照中央“积极扩大直接融资”的精神和自治区经济社会发展“十二五”规划要求，充分发挥债券市场融资功能，扩大全区非金融企业债券融资规模，优化社会融资结构，努力满足全区经济社会又好又快发展资金需求，现提出如下意见。

　　

　　一、统一思想，充分认识发展非金融企业债券融资的重要意义

　　

　　（一）发展非金融企业债券融资对于拓展企业融资渠道具有重要作用。债券融资是企业有效利用社会资金、开展直接融资的重要途径，是促进企业快速发展的良好平台。企业发行债券融资有利于降低财务成本，扩充资本实力，改善融资结构，降低对银行贷款的过度依赖；有利于规范经营管理，提高运营效率，提升品牌效应，推动经济结构调整和产业升级；有利于引导更多的社会储蓄转化为长期投资，增强我区经济社会发展的内生动力。

　　

　　（二）发展非金融企业债券融资面临难得的政策环境和历史机遇。党的十七届五中全会强调指出，要加快多层次资本市场体系建设，积极发展债券市场，显著提高直接融资比重。为深化金融体制改革，推进债券市场发展，2005年以来，中国人民银行先后推出了短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、区域集优债等非金融企业债务融资工具，并于2008年授权中国银行间市场交易商协会对银行间债券市场进行自律管理，对非金融企业在银行间市场发行债务融资工具采用更为市场化的注册制管理方式，取消了行政审批。为应对国际金融危机，2008年国家发展改革委出台了取消企业债券发行规模限制、降低企业债券发行条件、简化企业债券审核程序、拓展企业债券融资用途等政策措施。2009年1月，中国人民银行取消了对在银行间债券市场交易流通的债券发行规模的限制条件。一系列扶持措施的陆续出台以及银行间债券市场的快速发展，为扩大企业债券融资规模提供了宽松的政策环境和难得的历史机遇。

　　

　　（三）发展非金融企业债券融资是实现我区跨越发展的迫切需要和现实选择。随着稳健货币政策的实施，全国信贷增速明显放缓，我区信贷增速也逐步向常态回归。与此同时，“十二五”期间，我区项目建设力度和融资需求明显加大，这些资金需求在依靠银行信贷资金、发行股票融资满足的同时，还迫切需要积极扩大债券融资规模。2010年，全国共发行企业债、公司债以及非金融企业债务融资工具15995亿元，而我区共发行各类非金融企业债券25亿元，仅占到全国总量的0.16%。这不仅与经济发达省份有很大差距，也与我区经济发展的实际需求有较大差距。

　　

　　作为西部省区，要与全国同步实现小康，发展速度必须要抢半拍、快一步，否则就永远赶不上其他省区步伐。各地、各有关部门要充分认识到扩大非金融企业债券融资规模的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识和大局意识，加强对债券融资工作的组织领导，大力推进此项工作的开展。

　　

　　二、多措并举，不断扩大债券融资的广度和深度

　　

　　（四）发展债券融资必须按照“六个坚持”的原则。一是坚持市场主导和政策引导相结合，既要发挥市场对金融资源合理配置的作用，又要加强政府相关部门的引导和服务工作。二是坚持培育市场与防范风险相结合，既要着力扩大市场规模，培育市场主体，又要注重跟踪监测分析，加强风险防范。三是坚持全面发展和重点推进相结合，既要全面发展各类非金融企业债务融资工具，又要重点推进中小企业集合债、中小企业集合票据、区域集优债，缓解中小企业融资难问题。四是坚持提升增量与扩充存量相结合，既要注重培育新企业进入债券市场通过非金融企业债务融资工具融通资金，又要继续推动已发债企业不断灵活使用各类企业融资工具满足多元资金需求。五是坚持扩大数量和优化质量相结合，既要努力扩大企业数量及债券发行规模，又要鼓励企业优化治理结构并采取各种措施提高债券信用等级。六是坚持全面鼓励与重点扶持相结合，既要全面鼓励各类企业发展债券融资，又要着重扶持我区战略新兴产业、优势特色产业中的企业进行债券融资。

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宁夏回族自治区人民政府办公厅关于转发人民银行银川中心支行自治区发展改革委等部门关于扩大非金融企业债券融资规模支持自治区经济社会跨越发展意见的通知

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