　　国民休闲是指国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，是人类生存发展的基本需求，也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容，又是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育形成新的消费热点、带动现代服务业的发展，对于推动经济发展方式转变和产业优化升级、促进人的全面发展具有十分重要的意义。根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府关于加快建设经济文化强省目标要求，制定本《纲要》。

　　

　　一、总体要求

　　

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想、转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力壮大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权利，形成健康文明生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。

　　

　　（二）发展目标。到2015年，我省国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略性支柱地位更加巩固，文化、旅游产业收入相当于gdp的14%左右，成为我省经济社会发展新的增长极；休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄阶段群众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全，基本形成适应群众休闲需求的制度安排和政策机制，使全省人民都享有公共休闲产品和服务。

　　

　　（三）基本原则。推进我省国民休闲，工作中必须坚持以下原则：

　　

　　1.以人为本，保障权利。把满足人民群众的休闲需求作为维护好、发展好、实现好人民群众利益的重要内容，作为构建和谐社会的重要着力点。大力营造推进国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培育休闲意识，完善配套政策，切实保障国民的休闲权利。

　　

　　2.政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民群众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同群体、不同层次的休闲需求。

　　

　　3.统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。

　　

　　4.因地制宜，突出特色。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特色，打造更多的知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。

　　

　　5.正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。

　　

　　二、重点任务

　　

　　（一）加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、生态自然馆、广播电视、互联网等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄，加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜，促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，在机场、车站、码头、高速铁路站区等人流相对集中的区域，加快建设一批游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，加强交通、住宿、餐饮等网络化服务，规划建设一批自驾游营地。

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