【法规名称】
【颁布部门】 无锡市政府
【发文字号】 锡政发[2011]127号
【颁布时间】 2011-08-08
【实施时间】 2011-08-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 564349 什么是编号？
【正 文】
第2页 无锡市人民政府关于印发《无锡市加快法治政府建设规划》的通知
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[接上页] （一）严格依法履行职责。行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大市场监管力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，优化审批流程，提高服务效率。进一步减少和规范行政事业性收费，降低收费标准。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。 （二）强化公共服务。继续深化政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及“管办分离”等体制改革，理顺职能分工。按照精简、统一、效能的原则，全面推进行政管理体制改革，深化完善大部门体制，优化机构设置，进一步减少管理层次。完善政府绩效评估制度，切实改进政府服务。创新基本公共服务提供方式，扩大社会事业领域政府购买公共服务的范围，鼓励并促进各类社会组织进入公共服务领域，引入市场竞争机制，改进公共服务质量，实现提供主体和服务方式的多元化。推进非基本公共服务市场化改革，实现经营市场化、投资多元化，增强多层次供给能力。 （三）提高社会管理水平。合理设置社会事业管理机构，深化社会事业改革，进一步推进所有权和经营权的分离，探索有条件的事业管理中心实行企业化改革。调整管理模式，理顺管理体制，科学界定和划分市、区、街道（镇）和社区的管理职责，下放事权、财权，合理下移城市管理重心，强化基层管理和服务力量整合联动，完善条块协同机制，探索形成权责一致、条块结合、各司其职的高效管理新机制。进一步在人、财、物投入上向街道（镇）倾斜，保障街道（镇）履行实施综合管理、协调社区资源、指导自治组织、强化公共服务和维护社会稳定的职能。到2012年底，全面完成经济发达镇行政管理体制改革试点任务。加强基层社区建设，健全社区管理和服务机制，积极发挥群众组织和社会组织作用，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动，实现城乡社区扁平化管理全覆盖。加强社区事务受理、社区卫生、社区文化服务中心功能建设，积极开发多样化的社区服务项目，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。全面推行居住证制度，加快户籍管理向登记管理转变。加强流动人口服务管理，鼓励外来务工人员向新市民转化，逐步实现常住人口同城待遇。加大对社会组织发展的支持力度，大力发展公益性社会组织，鼓励和支持社会组织依法有序参与社会管理，继续推行政府特定职能向行业协会有序转移。 三、加强和改进制度建设 （一）坚持政府立法的科学性。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，围绕“十二五”经济社会发展目标，科学安排政府立法项目。重点加强促进科学发展、保护资源环境、保障改善民生、维护和谐稳定、加强政府建设等方面制度的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应现实需要、符合人民意愿、解决实际问题。 （二）健全政府立法机制。建立健全社会公众参与机制，扩大征求意见范围，保证公众的意愿得到充分表达、合理诉求和合法权益得到充分体现和保障。探索开放式、多元化的政府立法起草机制，对专业性强、社会影响大的立法项目可以邀请有关专家、组织参加，或者委托有关专家，组织起草。建立健全立法听证、论证制度，明确听证、论证立法项目的范围和程序。每年要选取一些直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的立法草案进行立法听证和论证。建立健全立法协调制度，强化政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索政府立法成本效益分析、社会风险评估工作。加强政府规章解释工作。 （三）加强规范性文件管理。健全落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。对违法制定规范性文件的，依法追究相关责任人的责任。健全落实规章规范性文件实施情况检查制度，政府规章、规范性文件颁布实施满1年的，由制定机关或者实施机关进行检查，政府规章和规范性文件规定的职责部门、具体事项应当纳入被检查的单位和范围，并听取管理相对人的意见。健全落实规章和规范性文件实施后评估制度，事关全局或涉及公众切身利益的政府规章实施后2年、规范性文件实施后1年，制定机关要进行评估；所依据上位法有重大调整或修改，以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的政府规章、规范性文件，要及时进行评估，评估结果应当作为规章和规范性文件修改和废止的重要依据。健全落实规章和规范性文件的清理制度，规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。 |
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