【法规名称】
【颁布部门】 环境保护部
【发文字号】 环办函[2011]965号
【颁布时间】 2011-08-15
【实施时间】 2011-08-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 564772 什么是编号？
【正 文】
第3页 环境保护部办公厅关于印发《创建国家环境保护模范城市规划编制大纲》的通知
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[接上页] 分析城市生态修复、水土流失治理、防风固沙和园林绿地建设的情况。 分析城市环境综合整治定量考核年度考核情况。 1.6环境管理现状评价 分析环境保护目标责任制、环境影响评价等主要环境管理制度落实情况，环境宣教和公共参与的情况。 分析环境保护能力建设情况，包括环境保护机构建设，监测、监察、信息化和标准化建设的情况。 分析城乡环境卫生及管理的情况。 2.创模的压力与挑战 2.1社会经济发展趋势分析 从经济发展、人口与城镇化发展、社会发展等方面，分析城市整个规划期内社会经济发展趋势。 2.2资源环境压力分析 基于社会经济发展趋势，预测规划期内城市土地、水、煤炭等能源资源消耗以及主要污染物排放的增长情况，分析城市资源环境面临的主要压力。 2.3与相关规划的协调性分析 分析规划与国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划（或计划），本市及下辖区（县）、县级市城乡总体规划、土地利用总体规划和其他开发建设规划的协调性，重点分析规划时限、目标指标、主要内容等。 2.4创模的机遇、压力、挑战的综合分析 从城市社会经济发展、资源能源消耗、环境基础设施改善、生态环境质量提升、环境管理水平提升、人与自然协调等方面，凝炼分析创模面临的机遇、压力与挑战。 3. 创模指标差距和原因分析 3.1已经达标的指标情况 3.2已经达标但存在不达标趋势的指标情况和原因分析 3.2接近达标需努力改善的指标情况和原因分析 3.3未达标需重点突破的指标情况和原因分析 此章节是规划文本的核心章节。要结合前两章内容，对照考核指标实施细则的有关要求，深刻体现创模指标内涵，逐项总结各项指标涉及的国家和地方环境保护法律、法规、规划、标准和规范，通过各项指标对应问题的分析，全面把握城市社会经济发展、环境质量改善、环境基础设施和生态建设、环境污染防治、环境安全保障以及环境人文建设等方面的具体差距。 其中： 环境质量指标的差距分析，要强化污染原因分析，明确污染的来源和构成，分析产业污染的特征和贡献度，结合未来社会经济发展形势与主要污染物排放预测，强化总量削减和质量改善的输入响应分析； 环境建设指标的差距分析，要系统分析污染物收集、处理处置设施建设、运营监管和投入保障等方面的差距； 环境管理指标的差距分析，除了分析环境保护主管机构的能力差距，还要分析是否构建了政府牵头，环保部门统一监督管理、有关部门分工合作、全社会共同参与的工作机制，工业企业和建设项目环境管理有关制度是否执行到位等方面的差距； 污染防治差距分析，要全面分析各要素和各领域污染防治工作的差距，强化分析促进全社会节能降耗、工业企业在生产环节减少产污量以及污染排放稳定达标等方面的差距。 4. 创模总体方案 4.1编制依据 （1）国家和地方环境、资源、产业相关法律、法规和规定、要求 （2）国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划 （3）国家和地方环境保护及生态建设规划 （4）环境保护部《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》（环办〔2011〕3号） （5）环境保护部《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》（环办〔2011〕11号） （6）地方城乡总体规划、土地利用总体规划 （7）其他相关法律、法规、规定和要求等 以上文件以最新发布的版本为准。 4.2规划范围 规划范围为全市域。 4.3规划时限 规划基准年为规划编制的前一年，部分数据可用历史数据进行补充。 规划时限不低于2年。任务艰巨、时间较长的规划，可分近期、远期进行分阶段设计。 4.4指导思想 指导思想要全面贯彻落实科学发展观，要把创模作为全面改善城市环境、提升城市发展水平的重要契机和平台。要根据不同城市的类型、发展阶段、面临的主要问题，以及创模的难点、重点、特点，提炼出符合城市特征的指导思想。 4.5基本原则 规划应着眼于城市经济社会发展全过程，密切结合城市特征，努力解决影响城市可持续发展和长期难以解决的环境问题。一般需要考虑以下方面： （1）因地制宜，便于操作。从本地实际出发，根据城市所处区域流域、规模类型、环境特征和发展特征的不同，探索富有地方特色的创模道路，找准重点和难点，科学制定目标指标，提出切实有效的任务措施，确保资金投入成效。 |
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