【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【颁布时间】 2011-10-25
【实施时间】 2011-10-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 570545 什么是编号？
【正 文】
第2页 最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法情况的报告
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[接上页] 加强司法作风建设。最高人民法院把改进司法作风作为队伍建设的突破口。2009年，以基层法院和窗口单位为重点，开展司法作风大检查，着力解决一些法院队伍和工作中存在的问题。2010年，集中开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施的专项治理。今年，在全国法院深入开展“群众观点大讨论”活动，引导法官及其他工作人员增强群众感情，改进司法作风，提高做群众工作的能力。各地基层法院普遍开展法官进社区、进乡村、进企业、进学校等活动，听民声、察民情、解民忧，进一步密切了法官与群众的血肉联系。 加强反腐倡廉建设。最高人民法院高度重视队伍的司法廉洁教育，组织基层法院广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和反面典型警示教育，着力强化领导干部和广大法官的廉洁自律意识。积极推进反腐倡廉制度创新，实施对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官任职回避的制度，制定防止法院内部人员干扰办案的制度，在审判、执行部门配备廉政监察员，强化对司法活动的实时监督，确保司法公正。目前全国基层法院共配备廉政监察员25113人。最高人民法院制定“五个严禁”等规定，颁布《人民法院工作人员处分条例》，推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，促进司法廉洁。 （二）大力加强基层法院制度创新，基层法院审判工作机制进一步完善 积极推进社会矛盾化解机制创新。为充分发挥调解在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用，最高人民法院出台《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，指导各级法院加强和规范调解工作。制定《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解相互衔接的大调解工作格局。基层法院结合实际，完善调解机制，创新调解方式，在扩大调解覆盖面的同时，提高调解工作水平，将大量矛盾有效化解在基层、解决在诉前。2008年至今年上半年，全国法院一审民商事案件调解和撤诉结案12441625件，占一审民商事案件总数的62.97%。最高人民法院制定信访评估预防、信访情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度，要求各地法院强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，工作重心下移，依法妥善解决涉诉信访问题。 积极推进司法便民机制创新。最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，指导各地创新司法便民举措，让群众切实感受到司法的公开、诉讼的便捷。加强立案信访窗口建设，完善服务设施，改进便民措施，规范服务内容，健全管理制度，大大提升了立案信访窗口服务水平。目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达90.1%，有14个省份达到100%。各地法院借助立案信访窗口，为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务。推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施，在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭，加强审判法庭无障碍设施建设，进一步方便群众诉讼。大力弘扬“马锡五审判方式”依靠群众、方便群众、服务群众的精神，最高人民法院出台《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，指导各地加强巡回审判工作。许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等，增加巡回审判点，扩大司法服务范围。加强司法救助工作，为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。2008年至今年上半年，共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费19443万元。 积极推进审判执行机制创新。各地基层法院按照中央和最高人民法院的部署，抓好量刑规范化、执行联动机制建设、刑事被害人救助等中央确定的司法改革任务的落实，不断深化审判执行机制改革，促进司法公正高效。调整民商事案件级别管辖标准，完善繁简分流机制，去年一审案件简易程序适用率达66.83%。积极开展小额速裁试点工作，提高诉讼效率，降低诉讼成本。全面实行量刑规范化，采取定性与定量分析相结合的方法，确保量刑公开公正。推行行政案件交叉管辖和指定管辖，积极完善行政案件协调机制。深入开展集中清理执行积案、创建无执行积案先进法院、委托执行案件专项清理和反规避执行专项活动，完善执行联动、立审执协调配合工作机制，初步构建起综合治理执行难的工作格局。推进阳光司法，最高人民法院制定《关于司法公开的六项规定》，各地基层法院积极创建司法公开示范法院，努力做到依法、有序、及时、全面公开。规范人民陪审工作，加强对陪审员的管理，陪审员履职能力显著提高。2008年至今年上半年，人民陪审员共参审各类案件2423244件，一审案件陪审率从24.92%提高到36.44%。大力创新和加强审判管理，最高人民法院制定《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》，构建审判质量、效率、流程、层级、绩效管理机制，通过审判质量评估、案件质量评查、优化资源配置、加强流程管理、强化绩效考评等手段，提高审判管理水平，确保司法公正高效。 |
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