【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【颁布时间】 2011-10-25
【实施时间】 2011-10-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 570545 什么是编号？
【正 文】
第4页 最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法情况的报告
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[接上页] 人民法院基层建设取得的成绩，离不开全国人大和地方各级人大及其常委会的关心重视，离不开各级人大代表的支持和帮助。多年来，各级人大代表通过视察法院工作、旁听案件审理、提出意见建议等方式，有力促进了人民法院基层建设的发展进步和司法公正。在此，我谨代表最高人民法院，向一直关心支持人民法院基层建设的全国人大和地方各级人大及其常委会，向各级人大代表表示衷心的感谢！ 二、人民法院基层工作中存在的问题和困难 深入基层、了解基层、关心基层，是最高人民法院一以贯之的工作要求。今年7月，最高人民法院又专门开展“基层调研月”活动，由院领导带队，深入基层调查研究，总结工作经验，研究解决问题。目前来看，基层建设主要存在以下几方面问题： 一是司法水平还需提高，化解矛盾纠纷的能力亟待加强。基层法官的素质能力参差不齐，少数法官不适应新形势新任务新要求，能动司法、服务大局、司法为民的意识不强；少数法官不注重加强学习，不注重更新法律知识，准确适用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群众工作经验，不善于正确处理调判关系，不善于统筹兼顾办案的法律效果与社会效果，在确保司法公正上还要下更大功夫。 二是司法作风还需改进，反腐倡廉任务依然艰巨。少数法官工作责任心不强，案件久拖不决，增加了群众讼累；少数法官群众感情不深，工作方法简单，引起群众不满；极少数法官以权谋私、徇私舞弊，严重损害司法公信力，在确保司法廉洁上还要下更大功夫。 三是监督指导工作还需加强，司法管理机制有待完善。上级人民法院特别是最高人民法院对下监督指导方式有待进一步改进，指导范围和途径有待进一步拓展。监督指导的针对性、科学性、权威性有待提高。在加强上级法院对下级法院的司法管理、帮助基层解决实际问题和困难方面还要下更大功夫。 除上述问题之外，人民法院基层建设还面临许多困难，主要表现在以下几方面： 一是司法保障水平仍待提高，法官队伍不稳定问题应予关注。基层司法保障水平与其承担的任务不相适应。一些基层法院基础设施落后，信息化建设滞后，培训经费不足，制约了工作发展。2008年以来，全国基层法院办案数量年均增长6.05%，东南部沿海地区和中、西部中心城市基层法官年均办案三百多件，案多人少矛盾突出。对法官的管理未充分体现司法工作的特点和规律。一些基层法院法官待遇偏低，职业保障不力，加之办案任务重、工作压力大、职业风险高，缺乏激励机制，导致进人难、留人难，队伍不稳定问题突出。2008年至2010年，全国基层法院共流失法官及其他工作人员8781人。同时，一些法官身心健康状况堪忧，有的甚至倒在工作岗位上。三年来，全国基层法院有96名法官和司法警察因公殉职，466人因公致残。 二是涉诉信访问题仍然突出，信访案件终结机制亟待完善。涉诉信访案件处理难度越来越大，特别是非正常访、重复访、越级访等问题易发多发，多头信访、无理闹访问题屡屡发生，导致案件终而不结，制约和影响基层法院正常的执法办案工作。信访案件终结机制尚不完善，加大了信访工作难度，也损害了法律权威。 三是司法环境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部门保护主义干扰法官办案的情况时有发生，基层法院面对的各种干扰多，承担的各种非司法性事务多，影响审判工作正常开展。少数人公然暴力抗法，采取极端措施报复伤害法官，一些法官人身安全受到威胁。少数人在互联网上炒作个案，对法院的正常审判活动施加不良影响。全社会尊重司法裁判、维护法律权威的意识有待进一步树立。 三、进一步加强人民法院基层建设促进公正司法的措施和建议 我国已进入全面建设小康社会攻坚时期，特别是中国特色社会主义法律体系形成后，人民法院基层建设面临更大的挑战和考验。面对新形势，人民法院必须进一步加强基层建设，更好地发挥审判职能作用，筑牢人民司法事业的根基。 一是认真解决基层法院队伍建设中存在的突出问题，努力打造一支公正廉洁为民的基层法院队伍。继续深入开展创先争优和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“人民法官为人民”主题实践活动以及社会主义法治理念再学习再教育活动，进一步提高法院队伍的思想觉悟，坚定理想信念。完善基层法院党建工作指导机制，进一步提高党建工作水平。建立全员定期培训制度，用三年时间完成基层法官轮训工作。进一步加强司法作风和法院文化建设，大力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。切实加强基层法院反腐倡廉建设，构建廉政风险防控机制，健全审务督察和执法过错问责制度，加强对司法权行使的监督，不断提高人民法院反腐倡廉工作科学化水平。 |
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