【法规名称】
【颁布部门】 河南省政府
【发文字号】 豫政办[2011]117号
【颁布时间】 2011-10-17
【实施时间】 2011-10-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 571810 什么是编号？
【正 文】
第2页 河南省人民政府办公厅关于转发河南省环境容量状况研究报告的通知
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[接上页] 二、问题及压力 （一）产业结构不尽合理，环境容量未能得到高效利用 产业结构仍然偏重的现状是环境容量超载、未能高效利用的主要原因。 一是第三产业发展严重滞后。服务业单位产值的能耗和污染物排放强度远低于第二产业，但我省第三产业比例较低。2010年我省三次产业结构为14.2∶57.7∶28.1，第三产业比重低于全国水平约14个百分点，也低于湖北、湖南、江西、安徽等中部省份。 二是工业比重较高，整体结构粗放，呈现出“一高两低”，即资源能源及原材料产业比重高，高新技术产业和装备制造业比重低。我省建材、有色、化工、钢铁、电力、煤炭等资源能源原材料行业占工业总量的比重高达55%以上，煤、铝、纱、水泥等初级产品产量在全国排名靠前；而与此对应的是，电子信息、生物制药、新能源等高新技术产业占规模以上工业增加值的比重不足20%，汽车、电脑、集成电路、手机等终端工业产品产量排名靠后，而这些新兴产业万吨能耗创造生产总值能力是钢铁、有色、水泥等资源型产业的5-20倍，污染物排放却不足钢铁、有色、水泥等行业的1/10。 三是传统优势产业技术装备水平总体较为落后，工业附加值低，能耗、物耗高，污染物排放强度大。我省有色、食品、化工、钢铁、纺织等传统优势产业，多数存在着企业规模小、工艺装备及管理水平落后、产品技术含量和附加值低、产业链短、行业竞争力差等问题，造成了行业资源集约利用率低、污染物排放强度大的现状。 基于我省产业结构的上述特点，我省单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗、污染物排放强度均高于全国平均水平，产业结构的不合理使我省有限的环境容量没有得到高效利用。 （二）产业布局不均衡，局部区域环境容量超载 区域经济发展不平衡、产业布局不均衡是造成局部区域环境容量超载的原因之一。受资源禀赋等多种因素的影响，就我省主要工业行业布局来讲，能源资源及原材料行业主要分布在京广线以西的安阳、鹤壁、焦作、济源、郑州、洛阳、三门峡、平顶山、南阳等区域；造纸、化工、印染、皮革、农副产品加工等涉水行业主要分布在豫北的新乡、焦作、安阳、濮阳以及豫南的漯河、周口、南阳、信阳等区域。从污染物排放状况分析，我省豫西区域以大气污染物排放为主，豫北和郑州地区大气和水污染物排放兼而有之，豫东和豫南总体以水污染排放为主。由于产业布局的原因，我省环境容量的利用情况存在较大差异，豫南、豫东区域尚有部分环境容量余量，而豫北、豫西及郑州部分区域环境容量已经严重超载。 （三）城镇化进程对环境的压力逐渐显现 “十二五”期间，我省城镇化率将由39.5%提高至48%以上，随着城镇化的不断推进，由之带来的污染物集中排放对区域环境造成的压力不断增加。以水污染排放情况为例，目前生活源化学需氧量、氨氮的排放量已经超出了工业源排放量，其排放量分别是工业源排放量的2.2倍和5.3倍，成为影响水环境质量的重要因素。目前，我省郑州、洛阳等城镇化水平较高的城市，其生活源污染物排放已经成为对水环境和城市大气环境影响的主要因素，仅郑州市每天还有约50万吨生活污水未经处理直接排放；周口、商丘、信阳和驻马店等经济欠发达、城镇化率低的市，“十二五”期间，由于城镇化的加快、城镇人口的增加，其环境压力也将进一步加大。 三、高效利用环境容量，推动发展方式转变的对策建议 根据我省环境容量研究的初步成果，课题组就高效利用环境容量，努力破解资源环境的“瓶颈”制约，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的道路，促进经济发展方式的转变提出如下对策建议。 （一）将环境容量利用效率作为科学发展、转型升级的参照系和标杆，列入地方领导干部政绩考核指标体系经济增长方式粗放，产业结构失调，加之长期以来环境保护滞后于经济发展，是经济社会发展遭遇环境资源制约的主要原因。破解资源环境“瓶颈”，必须将发展观念从重经济增长轻环境保护转变为经济发展和保护环境并重，坚持在发展中保护、在保护中发展。现在在一些地方，环境保护依然得不到充分重视，先污染后治理、边治理边破坏的状况依然存在，经济发展与环境保护间的矛盾不但没有缓解反而更加突出，这也是部分区域环境容量严重超载的主要原因。卢展工书记在“用领导方式转变加快发展方式转变”论述中指出，转变发展方式首先要转变领导方式，要明确以人为本的发展目的。环境保护是推进经济发展方式转变、改善民生的重要切入点，环境质量是否得到持续改善、环境容量是否得到高效利用是科学发展和经济转型升级的重要标杆。进一步研究确定环境容量利用效率的测算办法，将环境容量有关指标引入干部政绩考核，引导领导干部从根本上提高对环境保护的认识，从而转变领导方式，加快实现发展方式的转变。 |
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