【法规名称】
【颁布部门】 河南省政府
【发文字号】 豫政办[2011]117号
【颁布时间】 2011-10-17
【实施时间】 2011-10-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 571810 什么是编号？
【正 文】
第3页 河南省人民政府办公厅关于转发河南省环境容量状况研究报告的通知
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[接上页] （二）统筹配置环境容量资源，科学制定区域减排指标，引导和促进产业布局优化 环境容量属于经济发展的资源要素，是制定经济社会发展规划的一项重要因素。在中原经济区建设和“十二五”经济社会发展规划实施过程中，应充分考虑各地环境容量现状及环境承载力对产业结构、产业布局的限制因素，制定科学合理的产业布局指导意见，合理配置环境容量资源，缓解我省产业结构、布局与环境容量之间的不协调性。同时，可以充分利用污染减排指标的约束性，调配环境容量资源，引导和促进产业布局的优化。在下达各省辖市的“十二五”减排指标时，依据各地环境容量状况，对环境容量超载严重的地方，制定高于全省平均水平的主要污染物总量削减指标，提高环境准入条件。在已无水环境容量的淮河、海河等流域，严格控制造纸、印染、皮革、农药、氮肥等产业新上项目；在郑州、洛阳、济源、平顶山、三门峡、安阳等大气环境容量超载的市，严格控制火电、钢铁、水泥、焦化等产业的过度发展；对有水环境容量的信阳、驻马店市和有大气环境容量的南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等市，利用环保政策引导其利用好容量资源，促进相关产业的发展和升级，加快工业化和城镇化进程。 另外，需充分发挥产业集聚区在经济发展方式转变中的带动作用，在产业集聚区相关产业发展过程中，充分考虑区域环境容量有关因素，确定与资源环境特征相符合的产业发展方向。同时，引导相关产业集中布局，促进产业集群发展，充分发挥产业集聚区资源集约利用、污染集中治理的有利条件，积极推动产业集聚区的污水处理、集中供热等环保基础设施建设；在有条件的园区，建设再生水回用等综合利用工程，最大程度地减少污染物排放。 （三）结合产业结构现状，深入推进治污工程建设，为经济发展腾出环境容量产业结构不尽合理，“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产业所占比重较大，加之人口众多，是造成我省污染物排放量居高不下、部分区域环境容量超载的主要原因。针对我省目前污染排放的实际情况，需要以污染减排为手段，深入推进以下减排工程。 一是持续加快城镇污水处理等城市基础设施建设。随着我省城镇化率的进一步提高，污水处理等城市基础设施建设需及时跟进，全省城镇污水处理规模应提高30%以上。要积极推进城镇第二、三污水处理厂建设，进一步改造完善城市现有污水管网，加快重点建制镇污水处理项目建设。到“十二五”末，使我省污水处理率达到85%以上，有效控制生活源污染物排放量。 二是强力推进涉水行业污染治理。“十二五”时期，要加快制定省定地方行业排放标准和流域排放标准，以环境综合整治为手段，强化重点行业和重点流域综合治理，促使相关产业和重点企业实施产业升级，提高污染治理水平，减少污染物排放。 三是全面推进电力和非电行业工程治理。到“十二五”末，需按照国家要求全面完成电厂脱硝、烧结机脱硫、建材窑炉脱硫、有色冶炼烟气硫回收、石油炼制行业催化裂化装置烟气脱硫及尾气回收、焦炉煤气脱硫、工业锅炉烟气脱硫等工程建设，有效削减工业源大气污染物排放。 四是大力推行清洁生产。加快制定行业清洁生产标准，促使企业实施提标改造和清洁生产，提高技术装备水平和资源利用效率，从源头上控制和减少污染物的产生。通过采取上述措施，最大程度地控制和削减生活源、工业源及农业源污染物的排放，以腾出环境容量，支持经济发展。 （四）以环境容量为杠杆，推进产业升级和结构调整，促进环境容量的高效利用 1.强化倒逼机制，加大落后产能淘汰力度。“十二五”期间，要以环境容量状况为依据，制定有针对性的落后产能淘汰计划，对无环境容量的重点区域加大落后产能淘汰力度，对造成环境容量超载的重点排放行业，如：郑州、洛阳市的电力、建材行业，平顶山市的电力、焦化行业，济源、三门峡市的有色行业，安阳、焦作、新乡等市的造纸、印染、化工、制革行业等，制定严格的约束性政策和产业指导目录，促进落后产能淘汰和结构调整升级。 2.严格新建项目环境准入，促进产业结构逐步优化。在新建项目备案、核准和审批过程中，要根据环境容量状况对项目实施的可行性进行评价。对无环境容量或环境容量匮乏的重点区域、流域，提高环境准入条件，严格控制“两高一资”行业盲目发展；需加强重点行业污染物排放总量控制，对火电、钢铁、造纸、印染等行业实行排污总量控制，行业内新建项目排污指标必须在行业内部替代解决，实行“减量置换”或“等量置换”，淘汰落后产能，控制重点排污行业产能的无序增长，腾出环境容量和减排指标，支持重大项目建设和河南省确定的14个重点工业行业的发展。 |
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