【法规名称】
【颁布部门】 四川省政府
【发文字号】 川办发[2011]81号
【颁布时间】 2011-12-05
【实施时间】 2011-12-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 573862 什么是编号？
【正 文】
第10页 四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”农业和农村经济发展规划的通知
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[接上页] 五、保障措施 （一）增加农业农村投入。 1.健全政府“三农”投入长效机制。加大“三农”投入力度，健全投入增加的长效机制，确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。提高预算内固定资产投资用于重大农业农村建设项目的比例，严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。实施农业投入激励考评，激励市、县政府加大对农业的投入。加大资金整合力度，切实发挥财政政策和涉农资金的合力效应。 2.完善各项强农惠农政策。落实好良种补贴政策，扩大补贴范围，提高良种覆盖率，完善补贴办法和操作程序。落实好农机购置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围，调整优化农机购置补贴结构，扩大地方补贴机具选型比例。继续落实粮食直补和农资综合补贴，积极探索种粮大户直接补贴试点。完善并落实农民培训补贴政策，继续开展农民工技能培训，探索培训基地贷款省级财政贴息政策。落实草原生态保护奖励机制政策。继续实施天然林保护和退耕还林政策。 3.创新农村金融服务。进一步深化农村金融改革，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。拓宽政策性银行支农功能，强化商业银行支农社会责任，继续发挥农信社支农主力军作用，大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村金融机构，全面解决金融机构空白乡镇基本金融服务覆盖问题。进一步加大工作力度，通过财政以奖代补和风险补助方式，加快推进全省农业信贷担保体系建设。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品种，积极探索推行农村家庭财产人身伤害综合保险试点，推进政策性农业保险协调机制建设。支持开展农村商业保险和合作保险。 4.引导社会力量支持“三农”。建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力推行民办公助方式，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。研究制定鼓励投资农业发展的政策，大力吸引民间和社会资金，围绕转变农业发展方式、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设和农业重大项目建设等，投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等领域。扩大对外开放，加大招商引资力度，充分利用外资推动现代农业建设。 （二）推进农村体制机制创新。 1.稳定完善农村基本经营制度。长期稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。探索建立土地、房产、林权、草场等农村资产要素市场化机制，逐步建立增加农民财产性收入的有效机制。采取多种形式盘活集体资产，完善集体经济实现形式，不断壮大集体经济实力。继续深化林权制度改革，完善牧区草场承包经营，稳定水域河滩养殖使用权。 2.创新农村土地经营机制。加快农村土地承包经营权流转信息服务平台建设，建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作，推进农村土地适度规模经营。 3.深化农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能，巩固深化乡镇机构改革成果，积极推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，推进县乡财政管理体制改革，探索村级财务管理新机制。基本完成农村义务教育管理体制改革，完善农村义务教育经费保障机制，健全财政转移支付制度。完善和推进新型农村社会养老保险制度，逐步提高新农合保障水平，健全农村三级医疗卫生服务网络。着力推进城乡社会救助体系建设，健全农村最低生活保障、农村医疗救助和农村五保户供养制度。建立计划生育利益导向机制，统筹城乡人口发展。继续强化农民负担监管。 4.推进统筹城乡综合配套改革。总结推广成都市统筹城乡综合配套改革的成功经验，梯度推进德阳、自贡、广元3个省级试点和20个市级试点。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场。推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件。推进城乡公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系和社会管理体制。 |
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