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【法规名称】 
【颁布部门】 南京市政府
【发文字号】 宁政发[2011]270号
【颁布时间】 2011-12-02
【实施时间】 2011-12-02
【效力属性】 有效
【法规编号】 573878  什么是编号?
【正  文】

第4页 南京市人民政府关于印发南京市公交改革与发展五年(2011—2015年)行动计划的通知

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  第二阶段:实施阶段(2012年1月-2014年7月)。按照市公交改革与发展工作领导小组批准后的具体实施计划组织实施,抓好落实。

  

  第三阶段:提高阶段(2014年8月-2015年12月)。督促检查,拾遗补缺,总结提高,推进发展。

  

  附件一:

  南京市公交改革与发展五年(2011-2015)行动计划工作任务责任分解表

  

  

年度

主要目标

工作内容

工 作 措 施

牵头责任单位和协办单位

完成时限

和指标

牵头责任单位

协办单位

2011年

公交分担率达33%以上

政策和制度

成立公交改革与发展工作领导小组,建立部门联动机制

市政府办公厅

 

年底前完成

申办“公交都市”示范城市建设工程

市政府办公厅

市交通运输局

年底前完成

落实公交补贴补偿政策

市财政局

市交通运输局

年底前完成

建立健全公交管理和考核考评制度

市城建集团

市交通运输局

年底前完成

制定、完善公交成本规制实施办法

市城建集团

市财政局、审计局、交通运输局、物价局

年底前完成

成立市民乘客委员会

市交通运输局

 

年底前完成

推进郊区公交刷卡付费措施

市交通运输局

市财政局、物价局、城建集团

分年度完成

方案和规划

制定五年公交车辆投入计划

市城建集团

市交通运输局

年底前完成

制定公交资源整合工作方案

市城建集团

市发改委、国资委、交通运输局、财政局

年底前完成

制定出租汽车整合方案和发展方案

市交通运输局

市财政局、发改委、城建集团

年底前完成

制定并实施公交线网优化措施

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

分年度完成

制定道路信号优先方案

市公安局交管局

市交通运输局

年底前完成

制定路权优先保障工作方案

市公安局交管局

市交通运输局

年底前完成

编制年度公交场站建设计划

市住建委

市规划局、交通运输局、城建集团、

年底前完成

研究有(无)轨电车建设方案

相关建设指挥部

市交通运输局、住建委、国土局、城建集团

年底前完成

设施和建设

建设小红山枢纽站

市交通运输局

市财政局

年底前完成

建设地铁线及规划由地铁配建的公交场站

市地铁指挥部

市住建委、规划局、国土局、财政局、交通运输局、城建集团

分年度进行

2011年

公交分担率达33%以上

设施和建设

购置500辆公交车。

市城建集团

市监察局、交通运输局、财政局、环保局、

年底前完成

建设和改造公交场站。

市住建委

市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、管委会(指挥部)、城建集团、地铁公司

年底前完成

建设二桥大客车专用道

市交通运输局

市公安局交管局、住建委、安监局、财政局、城管局、城建集团

年底前完成

公交智能化系统前期准备工作(公交监管中心)

市交通运输局

市发改委、财政局、审计局、公安局交管局、城建集团

跨年度完成

建设绿色公交示范线路及相关设施

市城建集团

市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局

逐年实施

城乡客运一体化建设

市交通运输局

相关区(县)政府、市财政局

逐年完成

新增一艘客运渡轮

市城建集团

市交通运输局

年底前完成

2012年

公交分担率达36%

改革和机制

实施公交资源整合和站运分离措施

市城建集团、江宁区政府

市发改委、财政局、交通运输局、国资委

年底前完成

实施出租汽车资源整合

市交通运输局

市发改委、财政局、公安局、城建集团

逐年实施

发展出租汽车500辆

市交通运输局

市发改委、监察局、公安局、城建集团

年底前完成

建立公交综合性补贴补偿机制

市财政局

市交通运输局、审计局、物价局、城建集团

年底前实施

制定公交换乘优惠工作方案

市物价局

市发改委、财政局、交通运输局、市城建集团、地铁公司

年底前完成

运行公交成本规制管理机制

市城建集团

市交通运输局、财政局、审计局、物价局

每年实施

实施公交企业的审计、考核和考评

市交通运输局

市审计局、财政局、城建集团

每年实施

公交提速

工程

加快推进地铁3号线、10号线一期、s1线一期、s8一期建设

市地铁指挥部

市住建委、国土局、规划局、财政局

逐年实施

2012年

公交分担率达36%

公交提速

工程

设置连接汤山、仙林等6条公交快线

市交通运输局

市公安局交管局

年底前完成

建设不少于20公里的公交专用道

市住建委

市公安局交管局、城管局、交通运输局、财政局

年底前完成

实施道路公交信号优先措施

市公安局交管局

市交通运输局、城管局

分年度实施

对公交专用道上公交车安装监控设备

市公安局交管局

市交通运输局

总量的10%

枢纽场站

工程

开工建设马群站

市交通运输局

市财政局、住建委、国土局

分年度实施

建成小红山汽车客运站

市交通运输局

市住建委

年底前完成

建成河西地区汽车客运站

市交通运输局

相关企业

年底前完成

续建仙林保养场、新建公交首末站等

市住建委

市交通运输局、财政局、国土资源局、城建集团

逐年实施

线网优化

工程

优化调整8条公交干线网

市交通运输局

市公安局交管局

年底前完成

规范支路停车,畅通7条支路线

市公安局交管局

市交通运输局、住建委、城管局

年底前完成

优化调整与轨道重叠的6条公交线路

市交通运输局

市地铁指挥部、

年底前完成

开通与保障性住房配套的公交线路

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

逐年实施

填补东山、仙林、浦口干线服务空白的,增加线网密度

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

逐年实施

智能系统

工程

建设公交智能化系统(一期)

市交通运输局

市发改委、财政局、审计局、公安局交通管理局、城建集团

跨年度完成

城乡镇村公交的智能化系统建设

相关区县交通局

相关区县运管所

逐年完成

绿色环保

工程

新购1000辆公交车

市城建集团

市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局

年底前完成

建设绿色环保公交线及相关设施

市城建集团

市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局

逐年实施

试点实施地铁站公共自行车租赁工作

相关区政府

市地铁指挥部、交通运输局、国土局、城管局

每年实施

城乡均等

工程

镇村公交覆盖率达50%以上

市交通运输局

相关区县政府

分年度完成

建设乡镇6个客运场站(四级站)

各相关区、县

市交通运输局、财政局

逐年实施

实行郊区公交刷卡全覆盖

市交通运输局

市城建集团、财政局、物价局

年底前完成

2013年

公交分担率达39%以上

保障和发展

实行公交换乘优惠政策

市物价局

市发改委、财政局、交通运输局、城建集团、地铁公司

年底前完成

发展出租车500辆

市交通运输局

市发改委、监察局、公安局、城建集团

年底前完成

继续实施出租汽车资源整合

市交通运输局

市发改委、财政局、监察局、公安局、城建集团

分年度完成

按照公交、出租行业文明企业和文明窗口服务标准,实施评比。

市交通运输局

市文明办、城建集团、公安局交管局

年底前完成

公交提速

工程

加快推进地铁3号线、10号线一期、s1线一期、s8线一期建设

市地铁指挥部

市住建委、国土局、规划局、财政局

逐年实施

实施6条组团间连接的公交专线

市交通运输局

市公安局交管局

年底前完成

建设不少于20公里公交专用道

市住建委

市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局

年底前完成

对公交专用道上行驶的公交车安装监控设备

市公安局交管局

市交通运输局

总量的20%

实施道路公交信号优先

市公安局交管局

市交通运输局、城管局

逐年实施

枢纽场站

工程

建设停车换乘枢纽

市住建委

市规划局、国土局、财政局、交通运输局

逐年实施

继续建设马群站、江北客运站

市交通运输局

市住建委、国土局

分年度实施

开工建设板桥停保场、通盛站、新建公交首末站

市住建委

市交通运输局、财政局、国土资源局、城建集团

逐年实施

线网优化

工程

优化调整6条公交干线网

市交通运输局

市公安局交管局

年底前完成

研究开通与保障性住房配套公交线路

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

逐年实施

填补仙林、浦口、六合等干线空白

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

逐年实施

规范支路停车,畅通8条支路线

市公交局交管局

市交通运输局、住建委、城管局

年底前完成

智能系统

工程

建设公交智能化系统(二期)

市交通运输局

市发改委、财政局、审计局、公安局交通管理局、城建集团

年底完成

城乡镇村公交的智能化系统建设

相关区县政府

相关区县交通运输局

逐年完成

2013年

公交分担率达39%以上

绿色环保

工程

新购1000辆公交车

市城建集团

市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局

年底前完成

推进地铁站周边公共自行车租赁

相关区政府

市地铁指挥部、交通运输局、国土局、城管局

每年实施

建设绿色环保公交线及相关设施

市城建集团

市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局

逐年实施

城乡均等

工程

推进镇村公交100%覆盖率。

市交通运输局

相关区县政府

年底前完成

建设乡镇7座客运场站(四级站)

相关区县政府

区县交通运输局

逐年实施

2014年

公交分担率达40%-44%以上

完善基础设施建设和服务“青奥”工程

建成地铁3号线、10号线一期、s1线一期、s8线一期

市地铁指挥部

市住建委、规划局、国土局、财政局

年底前完成

新增500辆公交车

市城建集团

市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局

6月底前完成

完善和建设客运枢纽站

市交通运输局

市住建委、国土局

分年度实施

继续新建和改造公交场站

市住建委

市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、城建集团、地铁指挥部

年底前完成

继续实施道路交叉口公交信号优先

市公安局交管局

市交通运输局、城管局

分年度实施

建设不少于20公里的公交专用道

市住建委

市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局

年底前完成

对公交专用道上的公交车安装监控设备

市公安局交管局

市交通运输局

完成车辆总量的30%

发展500辆出租汽车

市交通运输局

市发改委、监察局、公安局、城建集团

年底前完成

建设绿色环保公交线及相关设施

市城建集团

市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局

逐年实施

优化调整服务“青奥”的公交线路

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

6月份完成

优化调整6条公交干线网

市交通运输局

市公安局交管局

年底前完成

2014年

公交分担率达40%-44%以上

完善基础设施建设和服务“青奥”工程

建设乡镇客运场站7座,完善城乡镇村公交发展工作

相关区县政府

相关区县交通运输局

年底前完成

优化调整与保障性住房配套公交线路

市交通运输局

市公安局交管局、城建集团

逐年实施

2015年

公交分担率达50%

长效管理和可持续发展

力争建成地铁4号线一期、s3线一期,开工建设至溧水、高淳轨道交通线路。

市地铁指挥部

市住建委、规划局、国土局、财政局

年底前完成

继续实施公交场站建设

市住建委

市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、管委会(指挥部)、城建集团、地铁公司

年底前完成

建设不少于20公里的公交专用道

市住建委

市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局

年底前完成

购置500辆公交车

市城建集团

市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局

年底前完成

建设绿色环保公交线及相关设施

市城建集团

市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局

逐年实施

继续推进城乡客运一体化建设

市交通运输局

相关区县交通运输局

逐年推进



  

  附件二:

  
南京市公交行业资源整合方案

  


  根据市委常委会和市政府常务会议的纪要精神,按照《南京市公交改革和发展五年行动计划》,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  坚持科学发展观为指导,深化城市公共交通的体制改革。凸显城市公共交通的公益性,强化国有资本在提供公共产品中的主导地位,围绕保障公益、健全机制、强化管理、优化配置的目标,调整市场经营格局,推进企业现代管理制度建立,强化政府的保障和控制力度,提升公交资源的集约利用水平,促进公交行业健康发展。

  二、基本原则

  --统一领导。在市委、市政府的统一领导下,明确责任分工,建立工作合作机制,保障工作的顺利推进和按期完成。

  --国有主导。建立国有独资或控股的公交企业产权结构,从资本和产权制度层面,增强国有资产在企业中的主导地位,正确处理市场与公益、经济效益与社会效益的关系,更好地保障行业公益性。把公益性与经营性分离,场站管理和公交运营分离,公交广告与公交运营分离。

  --规模经营。按照有利于推进公交行业集约化经营发展模式,建立管理能力与业务经营、企业发展、市场发展相适应的经营主体,构建国有主导、有序竞争的城市公共交通经营格局。统一配置公交线路等公交资源,建立企业服务质量、运营质量和管理水平等竞争机制,推进企业提高运营效率、管理水平和服务品质。

  --稳步推进。以确保行业稳定的前提下开展公交资源整合,力求市场平稳运行,资产规范运转,人员合理流动,切实保证资源整合过程中公交服务秩序良好,确保行业稳定,力求市场平稳运行。

  三、总体目标

  在现有公交资源的基础上,进一步发挥国有资本在公交规划、投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用,以资本为纽带,组建以国有控股的股份制企业,建立现代企业管理制度,形成行业公益性和运作市场化结合更加科学的体制和机制,推进公交企业增强服务、成本、效益和管理创新的竞争意识,强化企业内部管理,不断优化公交线网,加大行业考核考评,促进公交营运企业增强活力,保证市民公交出行更加满意。

  四、整合主体

  南京市城建集团和江宁区人民政府作为此次南京公交行业资源整合的主体。

  五、整合范围

  (一)企业整合范围

  1、涉及全部资产和人员的企业:

  南京市公共交通总公司、南京中北(集团)股份有限公司巴士分公司、南京六合中北威立雅客运有限公司、南京浦口中北威立雅客运有限公司、南京公交雅高巴士有限公司、南京新宁浦巴士有限责任公司、南京市轮渡公司、南京公用场站建设发展有限责任公司、南京新城巴士有限公司、江宁南京通盛客运有限公司。

  2、涉及在宁从事公交线路营运资产和相关人员的企业:

  江苏金陵交运集团有限公司、南京大厂双虹客运有限公司、六合新集劳务队。

  3、涉及到其它资源范围:德高梅迪派勒广告公司围绕公交站点的经营业务和相应的管理。

  (二)公交线路资源范围

  市区所有城市公共交通线路。

  (三)公交场站资源范围

  市区所有公交站(各类枢纽站、线路沿途停靠站)。

  六、整合内容

  在现有公交资源的基础上,整合为“3+1”模式,即3家从事公交线路经营企业和1家从事场站资源建设和管理的企业。实行公交线路等资源集中统一配置,站运分离,分工明细,管理专业,有序竞争。

  (一)3家公交线路经营企业分别为:

  1、整合现有主城8区的公交资源,组成“南京公交一公司”(暂定名)。需要整合的企业资产和人员为:南京市公交总公司、中北集团巴士公司、雅高巴士公司、新宁浦巴士公司。

  2、整合现有江宁区的公交资源,组成“南京公交二公司”(暂定名)。需要整合的企业资产和人员为:新城巴士公司、江宁通盛公司。

  3、整合现有江北地区的公交资源,组成“南京公交三公司”(暂定名)。需要整合的企业资产和人员为:六合中北威立雅公司、浦口中北威立雅公司、江苏金陵交运集团、大厂双虹公司、六合新集劳务队。
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